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習近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)
來源:黨委宣傳部 | 作者:佚名 | 發布時間: 2016-07-13 | 2309 次瀏覽 | 分享到:

《習近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)》

 

實現兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興的


科學理論指導和行動指南

黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央團結帶領全國各族人民,緊緊圍繞實現兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢,舉旗定向、謀篇布局、攻堅克難、強基固本,開辟了治國理政新境界,開創了黨和國家事業發展新局面,得到廣大干部群眾的衷心擁護,在國際社會產生重大影響。在治國理政新的實踐中,習近平總書記以非凡的理論勇氣、高超的政治智慧、堅韌不拔的歷史擔當精神,把握時代大趨勢,回答實踐新要求,順應人民新期待,圍繞改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍發表一系列重要講話,形成一系列治國理政新理念新思想新戰略,進一步豐富和發展了黨的科學理論,為我們在新的歷史起點上實現新的奮斗目標提供了基本遵循。

  習近平總書記系列重要講話,內涵豐富、思想深邃、博大精深,是一個系統完整的科學理論體系。在這個科學理論體系中,實現中華民族偉大復興是居于引領地位的宏偉奮斗目標,凝結著13億多中國人民的共同夢想,體現了我們黨在理論和實踐上的偉大創造。黨的十八大以來,我們黨的所有理論和實踐,都緊緊圍繞著實現這個崇高奮斗目標精進展開。堅持走中國特色社會主義道路,是實現中華民族偉大復興的必由之路;協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨四個全面戰略布局,是實現中華民族偉大復興的重要保障;牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明五位一體建設,為實現中華民族偉大復興奠定堅實物質基礎,凝聚強大精神力量;加強國防和軍隊建設,推動構建以合作共贏為核心的新型國際關系,為實現中華民族偉大復興營造良好發展環境;學習掌握科學的思想方法和工作方法,不斷提高解決改革發展基本問題的本領,為實現中華民族偉大復興提供科學的世界觀和方法論指引。這些重要內容,構成了一個邏輯嚴密的有機整體,深刻回答了新形勢下黨和國家事業發展的一系列重大理論和現實問題,既堅持了老祖宗,又講了很多新話,進一步深化了我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識,是中國革命、建設和改革的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯的貫通結合,升華了馬克思主義發展新境界,續寫了中國特色社會主義事業新篇章。

  習近平總書記系列重要講話,是中國特色社會主義理論體系最新成果,是馬克思主義中國化最新成果,是指導具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的鮮活的馬克思主義。黨的十八大以來,黨和國家各項事業之所以不斷取得新成就、開創新局面,根本就在于以習近平同志為總書記的黨中央的堅強領導,根本就在于習近平總書記系列重要講話精神的科學指導。

  深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,是全黨的一項重大政治任務。要始終堅持不懈地用講話精神武裝全黨、教育人民,進一步統一思想行動、凝聚奮進力量,進一步把握發展大勢、明確前進方向,進一步贏得發展新優勢、開創事業新局面,奮力實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會,進而實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興。

  深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,要突出整體性、系統性要求,著力在全面準確理解基本觀點和精神實質、深刻領會把握思想精髓和核心要義上下功夫。要緊密聯系黨的理論創新和實踐創新進程,系統學習領會黨中央治國理政新理念新思想新戰略,增強貫徹落實的自覺性堅定性。要突出理想信念這個靈魂,補鈣壯骨、立根固本,解決好世界觀人生觀價值觀這個總開關問題。要注重掌握講話貫穿的馬克思主義立場觀點方法,包括立黨為公、執政為民的鮮明立場,辯證唯物主義和歷史唯物主義基本原理,實事求是、群眾路線等思想方法和工作方法,做到知其然更知其所以然。要堅持實事求是,弘揚理論聯系實際的學風,強化問題導向、實踐導向、需求導向,緊密聯系干部群眾思想實際和工作實際,聯系改革發展穩定實際,引導人們更好地用講話精神指導解決實際問題,把學習成效轉化為做好本職工作、推動事業發展的生動實踐。

  為把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神進一步引向深入,切實用講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作,中央宣傳部對20146月組織編寫的《習近平總書記系列重要講話讀本》一書內容作了增補和豐富。增補和豐富后的《讀本》框架結構,是基于深入學習領會習近平總書記圍繞治國理政提出的一系列新理念新思想新戰略設計的,全書主要觀點和論述忠實于講話原文、原著、原理,可作為廣大黨員、干部、群眾學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神的重要輔助材料。

  一、中華民族近代以來最偉大的夢想
  ——關于實現中華民族偉大復興的中國夢

  20121129日,黨的十八大閉幕不久,習近平總書記率中央政治局常委和中央書記處的同志來到國家博物館,參觀《復興之路》展覽。習近平總書記深情指出:現在,大家都在討論中國夢,我以為,實現中華民族偉大復興,就是中華民族近代以來最偉大的夢想。此后,他又在國內外很多重要場合,對中國夢進行了深刻闡述。中華民族偉大復興的中國夢一經提出,就產生強大的號召力和感染力。干部群眾暢想中國夢,社會輿論聚焦中國夢,港澳臺同胞心系中國夢,海外華人述說中國夢,國際社會關注中國夢,中國夢成為中國走向未來的鮮明指引,成為激勵中華兒女團結奮進、開辟未來的一面精神旗幟。

  1.中國夢凝聚了幾代中國人的夙愿

  只有創造過輝煌的民族,才懂得復興的意義;只有歷經過苦難的民族,才對復興有如此深切的渴望?!稄团d之路》展覽,回顧了中華民族的昨天,展示了中華民族的今天,宣示了中華民族的明天,生動詮釋了近代100多年來中國人民尋夢、追夢、圓夢的歷史進程。習近平總書記引用三句詩對這段歷史進行了生動敘說。

  中華民族的昨天,可以說是雄關漫道真如鐵。近代以后,中華民族遭受的苦難之重、付出的犧牲之大,在世界歷史上都是罕見的。但是,中國人民從不屈服,不斷奮起抗爭。為了民族復興,幾代人魂牽夢縈,億萬人心結難解。歷經上下求索、千辛萬苦,中華民族終于在中國共產黨的正確領導下,掌握了自己的命運,建立了新中國,確立了社會主義制度,開始了建設自己國家的偉大進程。

  中華民族的今天,可以說是人間正道是滄桑。改革開放以來,我們總結歷史經驗,不斷艱辛探索,終于找到了實現中華民族偉大復興的正確道路,取得了舉世矚目的偉大成就。在中國特色社會主義道路上,我國經濟實力、綜合國力大大增強,人民生活顯著改善,實現了從溫飽不足到總體小康再向全面小康邁進的跨越。國際地位和國際影響力空前提升,中國崛起被國際媒體稱為近年來最重要的全球變革。

  中華民族的明天,可以說是長風破浪會有時。經過鴉片戰爭以來170多年的持續奮斗,中華民族偉大復興展現出光明的前景。深藏于中國人民心中的民族復興夢想,就要夢想成真。正如習近平總書記指出的:現在,我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標,比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現這個目標。

  這三句詩將中華民族的昨天、今天和明天,熔鑄于百余年中國波瀾壯闊、滄桑巨變的歷史圖景,鐫刻于幾代人為民族復興奮斗的艱辛歷程,發人深省、催人奮進。中國夢,反映了近代以來一代又一代中國人的美好夙愿,進一步揭示了中華民族的歷史命運和當代中國的發展走向,指明了全黨全國各族人民共同的奮斗目標。這一重要戰略思想,是以習近平同志為總書記的黨中央對全體人民的莊嚴承諾,是黨和國家面向未來的政治宣言,充分體現了我們黨高度的歷史擔當和使命追求,為堅持和發展中國特色社會主義注入了嶄新內涵。

  2.中國夢歸根到底是人民的夢

  中國夢視野寬廣、內涵豐富、意蘊深遠。習近平總書記指出:中國夢的本質是國家富強、民族振興、人民幸福。這個夢想,把國家的追求、民族的向往、人民的期盼融為一體,體現了中華民族和中國人民的整體利益,表達了每一個中華兒女的共同愿景。正因為如此,中國夢具有廣泛的包容性,成為回蕩在13億人心中的高昂旋律,是中華民族團結奮斗的最大公約數。

  中國夢是國家情懷、民族情懷、人民情懷相統一的夢。家是最小國,國是千萬家。國泰而民安,民富而國強。中國夢的最大特點,就是把國家、民族和個人作為一個命運共同體,把國家利益、民族利益和每個人的具體利益緊緊聯系在一起,體現了中華民族的家國天下情懷。實現中國夢,意味著中國經濟實力和綜合國力、國際地位和國際影響力大大提升,意味著中華民族以更加昂揚向上、文明開放的姿態屹立于世界民族之林,意味著中國人民過上更加幸福安康的生活。

  中國夢歸根到底是人民的夢。人民是中國夢的主體,是中國夢的創造者和享有者。中國夢不是鏡中花、水中月,不是空洞的口號,其最深沉的根基在中國人民心中,必須緊緊依靠人民來實現,必須不斷為人民造福。我們的人民是偉大的人民,中國人民素來有著深沉厚重的精神追求,即使近代以來飽嘗屈辱和磨難,也沒有自棄沉淪,而是始終懷揣夢想,向往光明的未來。實現中華民族偉大復興,不是哪一個人、哪一部分人的夢想,而是全體中國人民共同的追求;中國夢的實現,不是成就哪一個人、哪一部分人,而是造福全體人民。因此,中國夢的深厚源泉在于人民,中國夢的根本歸宿也在于人民。

  中國夢是國家的夢、民族的夢,也是每一個中國人的夢。得其大者可以兼其小。”“宏大敘事的國家夢,也是具體而微的個人夢。歷史告訴我們,每個人的前途命運都與國家和民族的前途命運緊密相連。國家好,民族好,大家才會好。中國這么大一個國家,就像是在大海中航行的一艘超級巨輪。在這艘巨輪上,我們每個人都是夢之隊的一員,都是中國夢的參與者、書寫者,都應當同舟共濟、齊心協力、奮勇前行。當今時代是放飛夢想的時代,每個人都有自己的美好夢想。中國夢的廣闊舞臺,為個人夢想提供了蓬勃生長的空間;每個人向著夢想的不斷努力,又都是實現偉大中國夢的一份力量。只要每個人都把人生理想融入國家和民族的偉大夢想之中,敢于有夢、勇于追夢、勤于圓夢,就會匯聚成實現中國夢的強大力量。

  3.堅持中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量

  習近平總書記指出:實現中國夢必須走中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量。這為我們黨團結帶領人民繼續把中國特色社會主義事業推向前進,為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗指明了方向。

  實現中國夢必須走中國道路,這就是中國特色社會主義道路。沒有正確的道路,再美好的愿景、再偉大的夢想,都不能實現。中國特色社會主義這條道路來之不易,它是在改革開放30多年的偉大實踐中走出來的,是在中華人民共和國成立60多年的持續探索中走出來的,是在對近代以來170多年中華民族發展歷程的深刻總結中走出來的,是在對中華民族5000多年悠久文明的傳承中走出來的,也是科學社會主義理論邏輯和中國社會發展歷史邏輯的辯證統一,具有深厚的歷史淵源和廣泛的現實基礎。歷史和現實充分證明,無論是封閉僵化的老路,還是改旗易幟的邪路,都是絕路、死路。只有中國特色社會主義道路才能發展中國、穩定中國,這是一條通往復興夢想的康莊大道、人間正道。中華民族是具有非凡創造力的民族,我們創造了偉大的中華文明,我們也能夠繼續拓展和走好適合中國國情的發展道路。要增強對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信,堅定不移沿著正確的中國道路奮勇前進。

  實現中國夢必須弘揚中國精神,這就是以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。偉大的夢想,需要偉大的精神作支撐。沒有振奮的精神、沒有高尚的品格、沒有堅定的志向,一個民族不可能自立于世界民族之林。實現中國夢,要求我們不僅在物質上強大起來,而且在精神上強大起來。中華文明生生不息,中國精神薪火相傳。以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,是凝心聚力的興國之魂、強國之魂。愛國主義是中華民族的精神基因,維系著華夏大地上各個民族的團結統一,激勵著一代又一代中華兒女為祖國發展繁榮而不懈奮斗;改革創新體現了中華民族最深沉的民族稟賦,反映了當代中國發展進步的要求,始終是鞭策我們在改革開放中與時俱進的精神力量。要弘揚偉大的民族精神和時代精神,不斷振奮全民族的精氣神,不斷增強團結一心的精神紐帶、自強不息的精神動力,永遠朝氣蓬勃邁向未來。

  實現中國夢必須凝聚中國力量,這就是全國各族人民大團結的力量。我國56個民族都是中華民族大家庭的平等一員,共同構成了你中有我、我中有你、誰也離不開誰的中華民族命運共同體。實現中華民族偉大復興的中國夢是各民族共同的夢,也是各民族自己的夢。中華民族一家親,同心共筑中國夢。各族人民大團結的力量,是克服各種困難、戰勝風險挑戰的決定性因素。只要我們緊密團結,萬眾一心,為實現共同夢想而奮斗,實現夢想的力量就無比強大,我們每個人為實現自己夢想的努力就擁有廣闊的空間。生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民,共同享有人生出彩的機會,共同享有夢想成真的機會,共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。全國各族人民一定要牢記使命,心往一處想,勁往一處使,用13億人的智慧和力量匯集起不可戰勝的磅礴力量。

  實現中華民族偉大復興是海內外中華兒女的共同夢想。香港、澳門與祖國內地的命運始終緊密相連,實現中國夢需要香港、澳門與祖國內地堅持優勢互補、共同發展,需要港澳同胞與內地人民堅持守望相助、攜手共進。中國夢與臺灣的前途息息相關,兩岸同胞要相互扶持,不分黨派,不分階層,不分宗教,不分地域,都參與到民族復興的進程中來,凝聚兩岸一家親、共圓中國夢的力量。廣大海外僑胞有著赤忱的愛國情懷、雄厚的經濟實力、豐富的智力資源、廣泛的商業人脈,是實現中國夢的重要力量。只要海內外中華兒女緊密團結起來,有力出力,有智出智,團結一心奮斗,就一定能夠共同書寫中華民族發展的時代華章。

  4.實干才能夢想成真

  實現中華民族偉大復興,是一項光榮而艱巨的事業,需要每一個人付出艱苦努力,用實干托起中國夢。習近平總書記強調:面向未來,全面建成小康社會要靠實干,基本實現現代化要靠實干,實現中華民族偉大復興要靠實干。

  空談誤國,實干興邦。每一個人既是夢想家又是實干家,既要胸懷理想又要腳踏實地,把自己的事情做扎實,把改革發展穩定的任務落實好,一步一個腳印地朝著夢想奮進。如果只是紙上談兵而不真抓實干,再宏偉的藍圖都會落空,再美好的夢想也不可能成真。要在全社會大力弘揚真抓實干、埋頭苦干的良好風尚,特別是各級領導干部要帶頭發揚實干精神,出實策、鼓實勁、辦實事,不圖虛名,不務虛功,以身作則帶領群眾把各項工作落到實處。

  寶劍鋒從磨礪出,梅花香自苦寒來。我們的國家,我們的民族,從近代積貧積弱一步一步走到今天的發展繁榮,靠的就是一代又一代人的頑強拼搏,靠的就是中華民族自強不息的奮斗精神。當前,我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變,我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變,在前進道路上還會遇到許多難以預料的問題和困難。必須居安思危、艱苦奮斗,始終保持那么一股勁,那么一股革命熱情,那么一種拼命精神,披荊斬棘、勇往直前。

  實現中國夢,最終要靠全體人民辛勤勞動。功崇惟志,業廣惟勤。勞動是財富的源泉,也是幸福的源泉。人世間的美好夢想,只有通過誠實勞動才能實現;發展中的各種難題,只有通過誠實勞動才能破解;生命里的一切輝煌,只有通過誠實勞動才能鑄就。勞動創造了中華民族,造就了中華民族的輝煌歷史,也必將創造出中華民族的光明未來。必須牢固樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的觀念,讓全體人民進一步煥發勞動熱情、釋放創造潛能,依靠辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動開創更加美好的生活。

  實現中國夢任重而道遠,需要鍥而不舍、馳而不息的艱苦努力。道路不可能一帆風順,藍圖不可能一蹴而就,夢想不可能一夜成真。我們已經取得輝煌成就,離夢想從未如此接近。同時也要看到,行百里者半九十,距離實現中華民族偉大復興的目標越近,我們越不能懈怠,越要加倍努力。只要一代又一代中國人勠力同心、不懈追求、接力奮斗,我們就一定能夠到達中華民族偉大復興的光輝彼岸。

  5.中國夢與世界各國人民的美好夢想相通

  中國夢不僅在國內引發強烈共鳴,而且在國際社會產生強烈反響。中國夢對世界具有吸引力,中國的夢想,不僅關乎中國的命運,也關系世界的命運,成為國際社會對中國夢的主流認識。同時,國際社會也出現一些曲解和誤讀、疑慮和猜忌。面對中國的塊頭不斷長大,有些人開始擔心,也有一些人總是戴著有色眼鏡看中國,認為中國發展起來了必然是一種威脅,將中國夢曲解為擴張夢、霸權夢,一定會跌入所謂大國沖突對抗的修昔底德陷阱,甚至把中國描繪成歌德《浮士德》中可怕的墨菲斯托。

  如何看待中國夢與世界其他國家人民夢想的關系,中國夢將給世界帶來什么?對此,習近平總書記多次宣示:中國夢是和平、發展、合作、共贏的夢,與世界各國人民的美好夢想息息相通,中國人民愿意同各國人民在實現各自夢想的過程中相互支持、相互幫助。中國將始終做全球發展的貢獻者,堅持走共同發展道路,繼續奉行互利共贏的開放戰略,將自身發展經驗和機遇同世界各國分享,歡迎各國搭乘中國發展快車、便車、順風車,實現共同發展,讓大家一起過上好日子。

  中國夢是追求和平的夢。中國夢需要和平,只有和平才能實現夢想。中華民族歷來就是愛好和平的民族,天下太平、共享大同是中華民族綿延數千年的理想。中國歷史上曾經長期是世界上最強大的國家之一,但沒有留下殖民和侵略他國的記錄。近代以來100多年間,中國內部戰亂和外敵入侵頻頻發生,中國人民對戰爭帶來的苦難有著刻骨銘心的記憶,對和平有著孜孜不倦的追求,十分珍惜和平安定的生活。中國人民怕的就是動蕩,求的就是穩定,盼的就是天下太平。我們將堅定不移走和平發展道路,既努力爭取和平的國際環境發展自己,又以自身的發展促進世界和平。習近平總書記指出:中國這頭獅子已經醒了,但這是一只和平的、可親的、文明的獅子。作為負責任大國,中國決不會稱霸,決不搞擴張,中國越發展,對世界和平與發展就越有利。

  中國夢不僅造福中國人民,而且造福各國人民。窮則獨善其身,達則兼善天下。這是中華民族始終崇尚的品德和胸懷。作為一個擁有13億多人口的發展中大國,中國一心一意辦好自己的事情,實現國家發展和穩定,本身就是對世界的巨大貢獻。同時,中國發展對世界各國是重要機遇。中國正在加快推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,新的經濟增長點將不斷涌現。這將為國際和地區伙伴提供更廣闊的市場、更充足的資本、更豐富的產品、更寶貴的合作契機。這對世界經濟發展無疑是重大利好。中國的發展,是世界和平力量的壯大,是傳遞友誼的正能量。歷史將證明,實現中國夢給世界帶來的是機遇不是威脅,是和平不是動蕩,是進步不是倒退。隨著國力不斷增強,中國將進一步發揮負責任大國的作用,在力所能及的范圍內承擔更多國際責任和義務,為人類和平與發展的崇高事業作出更大貢獻。

二、實現中華民族偉大復興的必由之路
——關于堅持和發展中國特色社會主義

  道路問題是關系黨的事業興衰成敗第一位的問題,道路就是黨的生命。我們黨和人民在長期實踐探索中,堅持獨立自主走自己的路,取得革命、建設、改革偉大勝利,開創和發展了中國特色社會主義,從根本上改變了中國人民和中華民族的前途命運。中國特色社會主義,是中國共產黨和中國人民團結的旗幟、奮進的旗幟、勝利的旗幟,是當代中國發展進步的根本方向。習近平總書記指出:黨的十八大精神,說一千道一萬,歸結為一點,就是堅持和發展中國特色社會主義。堅持和發展中國特色社會主義,是實現中華民族偉大復興的必由之路。

  1.中國特色社會主義是歷史的結論、人民的選擇

  江河萬里總有源,樹高千尺也有根。習近平總書記指出:道路決定命運,找到一條正確道路是多么不容易。中國特色社會主義不是從天上掉下來的,是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出各種代價取得的根本成就。中國特色社會主義開創于改革開放新時期,建立在我們黨90多年長期奮斗基礎上,而其思想、理論和實踐的源頭,則可追溯到更遠。社會主義思想從提出到現在,已有500年時間,從這個很長歷史過程來考察,就可以更加清晰地看到中國特色社會主義思想發展的脈絡,更加充分地認識中國特色社會主義的歷史必然性和科學真理性。

  社會主義500年,經過了從空想到科學、從理論到實踐、從一國實踐到多國發展的過程。20131月,習近平總書記在新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹黨的十八大精神研討班上的講話中,從六個時間段分析了社會主義思想從提出到現在的歷史過程,展現了中國特色社會主義的歷史淵源和發展進程。

  第一個時間段,空想社會主義產生和發展??障肷鐣髁x的開山之作,是1516年英國人莫爾發表的《烏托邦》一書。這本書深刻揭露了資本主義原始積累過程中的悲慘景象,同時描繪了一個沒有剝削、人人平等的理想社會。此后一直到19世紀上半葉,有影響的空想社會主義者還有德國農民戰爭領袖閔采爾、意大利的康帕內拉、英國掘地派運動領袖溫斯坦萊、法國的摩萊里和馬布利等人,其中最重要的是19世紀初三大空想社會主義思想家——法國的圣西門、傅立葉和英國的歐文??障肷鐣髁x者揭露資本主義社會的罪惡,批判資本主義制度的全部基礎,論證未來社會代替資本主義的必然性和合理性,對未來社會提出一些積極主張和有價值的猜測。但是,他們的共同局限是唯心史觀,無法找到實現其社會理想的正確道路和社會力量。

  第二個時間段,馬克思、恩格斯創立科學社會主義理論體系。19世紀中葉,隨著資本主義社會化大生產不斷發展,工人階級作為獨立政治力量登上歷史舞臺。馬克思、恩格斯深入考察資本主義經濟、政治、社會狀況,批判繼承德國古典哲學、英國古典政治經濟學和法國、英國空想社會主義的合理成分,創立了唯物史觀和剩余價值學說,并把社會主義思想置于這兩大理論基石之上,從而使社會主義實現了從空想到科學的偉大飛躍??茖W社會主義深刻揭示了資本主義產生、發展、滅亡和共產主義取代資本主義的歷史必然性,對未來社會主義社會的發展過程、發展方向、一般特征作了科學預測和設想。馬克思、恩格斯對未來社會主義社會的設想主要是理論上的,如何付諸實踐,是后來人的使命。

  第三個時間段,列寧領導十月革命勝利并實踐社會主義。20世紀初,列寧把馬克思主義基本原理同俄國具體實際結合起來,創造性地提出社會主義可能在一國或數國首先取得勝利的理論,領導十月革命取得成功,建立了世界上第一個社會主義國家,使社會主義實現了從理論到實踐的偉大飛躍。十月革命勝利后,究竟如何搞社會主義,沒有先例,列寧進行了深入思考和艱辛探索。針對1918年下半年到1921年春實行戰時共產主義政策暴露出的問題,列寧進行了深刻反思,提出了新經濟政策,對戰時共產主義政策進行了深刻調整。

  第四個時間段,蘇聯模式逐步形成。列寧逝世以后,斯大林在領導蘇聯社會主義建設中,逐步形成了單一生產資料公有制和自上而下的指令性計劃經濟體制、權力高度集中的政治體制。蘇聯模式在特定的歷史條件下促進了蘇聯經濟社會快速發展,也為蘇聯軍民奪取反法西斯戰爭勝利發揮了重要作用。但由于不尊重經濟規律等,隨著時間推移,其弊端日益暴露,成為經濟社會發展的嚴重體制障礙。進入20世紀80年代后,面對經濟社會發展困境,蘇聯和東歐國家也想進行一些調整,但在西方等各種勢力強大攻勢下,這種調整偏離了正確方向,終于導致1989年東歐國家先后發生劇變,1991年蘇聯解體、蘇共解散,使世界社會主義遭受了重大曲折。

  第五個時間段,新中國成立后我們黨對社會主義的探索和實踐。我們黨是第二個在一個大國領導社會主義革命和建設的。新中國成立后,以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體帶領全黨全國各族人民,在迅速醫治戰爭創傷、恢復國民經濟的基礎上,創造性地進行社會主義改造,建立起社會主義基本制度。但是,如何在中國建設社會主義,是黨面臨的一個嶄新課題。剛開始,我們只能學習蘇聯經驗,但在實踐中我們黨很快就察覺到蘇聯模式的局限,提出要以蘇為鑒,獨立探索適合中國國情的社會主義建設道路。以毛澤東同志發表《論十大關系》、《關于正確處理人民內部矛盾的問題》為主要標志,我們黨對怎樣建設社會主義有了自己新的重要認識。在后來的實踐中,由于黨在指導思想上的錯誤,很多關于社會主義建設的正確思想沒有得到貫徹落實,甚至發生了文化大革命那樣的全局性、長時間的嚴重錯誤,使我們黨在探索社會主義歷程中遭到嚴重挫折。盡管探索艱辛坎坷,但我們黨取得的積極成果是極其寶貴的,為新的歷史時期開創中國特色社會主義提供了寶貴經驗、理論準備、物質基礎。

  第六個時間段,我們黨作出進行改革開放的歷史性決策、開創和發展中國特色社會主義。黨的十一屆三中全會以后,以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體,重新確立了解放思想、實事求是的思想路線,徹底否定了以階級斗爭為綱的錯誤理論和實踐,以巨大的政治勇氣和理論勇氣提出進行改革開放,并明確提出必須搞清楚什么是社會主義、怎樣建設社會主義這個重大理論和實際問題。1982年,鄧小平同志在黨的十二大上發出響亮的號召:把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結合起來,走自己的道路,建設有中國特色的社會主義。經過實踐探索,鄧小平同志第一次比較系統地初步回答了在中國這樣的經濟文化比較落后的國家如何建設社會主義、如何鞏固和發展社會主義的一系列基本問題,用新的思想觀點繼承和發展了馬克思主義,開拓了馬克思主義新境界,把對社會主義的認識提高到新的科學水平,創立了鄧小平理論,成功開創了中國特色社會主義。黨的十三屆四中全會以后,以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體,在國內外形勢十分復雜、世界社會主義出現嚴重曲折的嚴峻考驗面前捍衛了中國特色社會主義,依據新的實踐確立了黨的基本綱領、基本經驗,確立了社會主義市場經濟體制的改革目標和基本框架,確立了社會主義初級階段的基本經濟制度和分配制度,推進黨的建設新的偉大工程,創立了三個代表重要思想,開創全面改革開放新局面,成功把中國特色社會主義推向21世紀。新世紀新階段,以胡錦濤同志為總書記的黨中央,強調堅持以人為本、全面協調可持續發展,提出構建社會主義和諧社會、加快生態文明建設,形成中國特色社會主義事業總體布局,著力保障和改善民生,促進社會公平正義,推動建設和諧世界,推進黨的執政能力建設和先進性建設,形成了科學發展觀,成功在新的歷史起點上堅持和發展了中國特色社會主義。

  搞清世界社會主義思想的源頭及其演進,搞清中國特色社會主義的歷史發展,就能明白,我們黨在推進革命、建設、改革的進程中,是怎樣經過反復比較和總結,歷史地選擇了馬克思主義、選擇了社會主義道路的;是怎樣把馬克思主義基本原理同中國實際和時代特征結合起來,獨立自主走自己的路的;是怎樣歷經千辛萬苦、付出各種代價,開創和發展中國特色社會主義的。歷史和現實都告訴我們,只有社會主義才能救中國,只有中國特色社會主義才能發展中國。這是歷史的結論、人民的選擇。

  2.中國特色社會主義由道路、理論體系、制度三位一體構成

  中國特色社會主義是實踐、理論、制度緊密結合的,既把成功的實踐上升為理論,又以正確的理論指導新的實踐,還把實踐中已見成效的方針政策及時上升為黨和國家的制度,由此形成了中國特色社會主義道路、理論體系、制度。中國特色社會主義道路是實現途徑,中國特色社會主義理論體系是行動指南,中國特色社會主義制度是根本保障,三者統一于中國特色社會主義偉大實踐。這是中國特色社會主義的最鮮明特色。習近平總書記指出:中國特色社會主義特就特在其道路、理論體系、制度上,特就特在其實現途徑、行動指南、根本保障的內在聯系上,特就特在這三者統一于中國特色社會主義偉大實踐上。在當代中國,堅持和發展中國特色社會主義,就是真正堅持社會主義。

  中國特色社會主義道路,是實現我國社會主義現代化的必由之路,是創造人民美好生活的必由之路。中國特色社會主義道路,既堅持以經濟建設為中心,又全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及其他各方面建設;既堅持四項基本原則,又堅持改革開放;既不斷解放和發展社會生產力,又逐步實現全體人民共同富裕、促進人的全面發展。這條道路既不是傳統的,也不是外來的,更不是西化的,而是我們獨創的,是一條人間正道。只有這條道路而沒有別的道路,能夠引領中國進步、實現人民福祉。

  中國特色社會主義理論體系,包括鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀。這一理論體系寫出了科學社會主義的新版本,是深深扎根于中國大地、符合中國實際的當代中國馬克思主義。它同馬克思列寧主義、毛澤東思想是堅持、發展和繼承、創新的關系。馬克思列寧主義、毛澤東思想一定不能丟,丟了就喪失根本。同時,一定要以我國改革開放和現代化建設的實際問題、以我們正在做的事情為中心,著眼于馬克思主義理論的運用,著眼于對實際問題的理論思考,著眼于新的實踐和新的發展。在當代中國,堅持中國特色社會主義理論體系,就是真正堅持馬克思主義。

  中國特色社會主義制度,堅持把根本政治制度、基本政治制度同基本經濟制度以及各方面體制機制等具體制度有機結合起來,堅持把國家層面民主制度同基層民主制度有機結合起來,堅持把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來,符合我國國情,既堅持了社會主義的根本性質,又借鑒了古今中外制度建設的有益成果,集中體現了中國特色社會主義的特點和優勢,是中國發展進步的根本制度保障。

  中國特色社會主義制度不會一成不變,而是要在改革實踐中不斷發展完善。20142月,習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上指出:鄧小平同志在南方談話中說:恐怕再有三十年的時間,我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策,也將更加定型化。’”要堅持以實踐基礎上的理論創新推動制度創新,堅持和完善現有制度,從實際出發,及時制定一些新的制度,構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟、更加定型,為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有效的制度保障。

  3.中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義

  中國特色社會主義是植根于中國大地、反映中國人民意愿、適應中國和時代發展進步要求的科學社會主義。如果說社會主義歷經高潮與低潮、成功與挫折的歷程,是一部氣勢恢宏、跌宕起伏的交響樂,那么中國特色社會主義就是這部交響樂的華彩樂章。

  習近平總書記指出:我們黨始終強調,中國特色社會主義,既堅持了科學社會主義基本原則,又根據時代條件賦予其鮮明的中國特色。這就是說,中國特色社會主義是社會主義,不是別的什么主義。一個國家實行什么樣的主義,關鍵要看這個主義能否解決這個國家面臨的歷史性課題。在中華民族積貧積弱、任人宰割的時期,各種主義和思潮都進行過嘗試,資本主義道路沒有走通,改良主義、自由主義、社會達爾文主義、無政府主義、實用主義、民粹主義、工團主義等也都你方唱罷我登場,但都沒能解決中國的前途和命運問題,是馬克思列寧主義、毛澤東思想引導中國人民走出了漫漫長夜、建立了新中國,是中國特色社會主義使中國快速發展起來了。

  鞋子合不合腳,自己穿了才知道。道路走得怎么樣,最終要靠事實來說話,要由人民來裁判。新中國成立60多年特別是改革開放30多年來,我國經濟實力、綜合國力大幅提升,人民生活顯著改善,國際地位空前提高,經濟總量躍居世界第二,成功實現從低收入國家向中等收入國家的跨越。這樣的發展、這樣的巨變,在人類發展史上都是罕見的。實踐雄辯地證明:中國特色社會主義這條路,走得通、走得對、走得好。

  習近平總書記指出:近些年來,國內外有些輿論提出中國現在搞的究竟還是不是社會主義的疑問,有人說是資本社會主義,還有人干脆說是國家資本主義、新官僚資本主義。這些都是完全錯誤的。我們說中國特色社會主義是社會主義,那就是不論怎么改革、怎么開放,都始終要堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度,堅持黨的十八大提出的奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求。這就包括在中國共產黨領導下,立足基本國情,以經濟建設為中心,堅持四項基本原則,堅持改革開放,解放和發展社會生產力,建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態文明,促進人的全面發展,逐步實現全體人民共同富裕,建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家;包括堅持人民代表大會制度的根本政治制度,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度,中國特色社會主義法律體系,公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。習近平總書記指出:這些都是在新的歷史條件下體現科學社會主義基本原則的內容,如果丟掉了這些,那就不成其為社會主義了。

  找到一條好的道路不容易,走好這條道路更不容易。過去,我們照搬過本本,也模仿過別人,有過迷茫,也有過挫折,一次次碰壁、一次次覺醒,一次次實踐、一次次突破,最終走出了一條中國特色社會主義成功之路?,F在,有些人議論這個道路、那個道路,有的想拉回到老路上,有的想引到邪路上去;有的是思想認識誤區,有的是別有用心。中國特色社會主義這條道路,我們看準了、認定了,必須堅定不移走下去。要虛心學習借鑒人類社會創造的一切文明成果,但不能數典忘祖,不能照抄照搬別國的發展模式。要始終保持清醒堅定,保持強大前進定力,既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路,不為任何風險所懼,不為任何干擾所惑,真正做到千磨萬擊還堅勁,任爾東西南北風。

  4.正確認識改革開放前后兩個歷史時期

  路是一步一步走過來的。201312月,習近平總書記在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話中指出:一切向前走,都不能忘記走過的路;走得再遠、走到再光輝的未來,也不能忘記走過的過去。

  以黨的十一屆三中全會為標志,我們黨領導人民進行社會主義建設,主要分為改革開放前和改革開放后兩個歷史時期。這是兩個相互聯系又有重大區別的時期,但本質上都是我們黨領導人民進行社會主義建設的實踐探索。中國特色社會主義是在改革開放歷史新時期開創的,但也是在新中國已經建立起社會主義基本制度并進行了20多年建設的基礎上開創的。正確認識這個問題,要把握三個方面。

  一是,如果沒有1978年我們黨果斷決定實行改革開放,并堅定不移推進改革開放,堅定不移把握改革開放的正確方向,社會主義中國就不可能有今天這樣的大好局面,就可能面臨嚴重危機,就可能遇到像蘇聯、東歐國家那樣的亡黨亡國危機。同時,如果沒有1949年建立新中國并進行社會主義革命和建設,積累了重要的思想、物質、制度條件,積累了正反兩方面經驗,改革開放也很難順利推進。

  二是,雖然這兩個歷史時期在進行社會主義建設的思想指導、方針政策、實際工作上有很大差別,但兩者決不是彼此割裂的,更不是根本對立的。我們黨在社會主義建設實踐中提出的許多正確主張,當時沒有真正落實,改革開放后得到了真正貫徹,將來也還是要堅持和發展的。馬克思早就說過:人們自己創造自己的歷史,但是他們并不是隨心所欲地創造,并不是在他們自己選定的條件下創造,而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創造。不能用今天的時代條件、發展水平、認識水平去衡量和要求前人,不能苛求前人干出只有后人才能干出的業績來。

  三是,對改革開放前的歷史時期要正確評價,不能用改革開放后的歷史時期否定改革開放前的歷史時期,也不能用改革開放前的歷史時期否定改革開放后的歷史時期。改革開放前的社會主義實踐探索為改革開放后的社會主義實踐探索積累了條件,改革開放后的社會主義實踐探索是對前一個時期的堅持、改革、發展。對改革開放前的社會主義實踐探索,要堅持實事求是的思想路線,分清主流和支流,堅持真理,修正錯誤,發揚經驗,吸取教訓,在這個基礎上把黨和人民事業繼續推向前進。

  這個重大政治問題處理不好,就會產生嚴重政治后果。古人說:滅人之國,必先去其史。國內外敵對勢力往往就是拿中國革命史、新中國歷史來做文章,竭盡攻擊、丑化、污蔑之能事,根本目的就是要搞亂人心,煽動推翻中國共產黨的領導和我國社會主義制度。蘇聯為什么解體?蘇共為什么垮臺?一個重要原因是意識形態領域的斗爭十分激烈,全面否定蘇聯歷史、蘇共歷史,否定列寧,否定斯大林,搞歷史虛無主義,思想搞亂了,各級黨組織幾乎沒任何作用了,軍隊都不在黨的領導之下了。最后,蘇聯共產黨偌大一個黨就轟然倒下了,蘇聯偌大一個社會主義國家就分崩離析了。這是前車之鑒??!所以,正確認識和處理改革開放前后的社會主義實踐探索的關系,不只是一個歷史問題,更主要的是一個政治問題。

  歷史就是歷史,歷史不能任意選擇,一個民族的歷史是一個民族安身立命的基礎??偨Y和吸取歷史教訓,目的是以史為鑒、更好前進。要牢固樹立正確歷史觀,既不能割斷歷史,也不能虛無歷史,堅持做到新民主主義革命的勝利成果決不能丟失,社會主義革命和建設的成就決不能否定,改革開放和社會主義現代化建設的方向決不能動搖。

  5.豐富和發展當代中國馬克思主義

  任何科學理論和制度,必須本土化才能真正起到作用。馬克思主義也好,社會主義也好,能夠在中國取得勝利,關鍵是我們黨不斷推進其中國化,緊密結合中國實際加以運用。習近平總書記指出,堅持和發展中國特色社會主義,必須高度重視理論的作用,增強理論自信和戰略定力,對經過反復實踐和比較得出的正確理論,要堅定不移堅持。同時要根據時代變化和實踐發展,不斷深化認識,不斷總結經驗,不斷推進實踐基礎上的理論創新,堅持理論指導和實踐探索辯證統一,實現理論創新和實踐創新良性互動,在這種統一和互動中發展21世紀中國的馬克思主義。

  運用馬克思主義基本原理指導中國實踐是我們的看家本領。從一定意義上說,掌握馬克思主義理論的深度,決定著政治敏感的程度、思維視野的廣度、思想境界的高度。馬克思主義是我們共產黨人的真經,不了解、不熟悉馬克思主義基本原理,就不能真正了解和掌握中國特色社會主義理論體系。中國特色社會主義理論體系歸根到底是以馬克思主義基本理論為指導的,是把這些基本理論同中國具體實際相結合的結果。要加強對當代中國馬克思主義的學習研究,原原本本學習和研讀經典著作,引導廣大黨員干部學而信、學而用、學而行,更好地用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要加強黨的基本理論研究,認真宣傳闡釋黨的思想理論,更加及時地發出中國聲音、更加鮮明地展現中國思想、更加響亮地提出中國主張。

  問題是時代的聲音、實踐的起點。豐富和發展當代中國馬克思主義,要堅持實事求是,堅持理論聯系實際的馬克思主義學風,堅持問題導向,注重回答人們普遍關注的問題,注重解答干部群眾思想上的疙瘩。比如,如何看待馬克思主義的真理性,如何看待社會主義本質特征,如何看待中國特色社會主義理論體系的科學性,如何看待加強和改善中國共產黨的領導,如何看待自由、民主、平等的科學內涵和實踐,如何看待西方所謂普世價值,就需要重點回答。再比如,如何準確把握四個全面戰略布局,如何深刻領會新發展理念,如何科學認識經濟發展新常態,如何看待供給側結構性改革,如何看待使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,如何看待堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,如何看待黨風廉政建設和反腐敗斗爭,也需要重點回答。習近平總書記強調:凡是廣大干部群眾普遍關注的深層次問題,都要從歷史和現實、理論和實踐的結合上作出令人信服的回答。要在研究重大問題上多下功夫,多搞集成總裝,多搞自主創新綜合創新,建設具有中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學體系,為豐富和發展當代中國馬克思主義作出貢獻。

  馬克思主義政治經濟學是馬克思主義的重要組成部分,也是我們堅持和發展馬克思主義的必修課。我們黨歷來重視對馬克思主義政治經濟學的學習、研究、運用,在新民主主義時期創造性地提出了新民主主義經濟綱領,在探索社會主義建設道路過程中對發展我國經濟提出了獨創性的觀點,如提出社會主義社會的基本矛盾理論,提出統籌兼顧、注意綜合平衡,以農業為基礎、工業為主導、農輕重協調發展等重要觀點。這些都是我們黨對馬克思主義政治經濟學的創造性發展。黨的十一屆三中全會以來,我們黨把馬克思主義政治經濟學基本原理同改革開放新的實踐結合起來,不斷豐富和發展馬克思主義政治經濟學,形成了當代中國馬克思主義政治經濟學的許多重要理論成果。比如,關于社會主義本質的理論,關于以人民為中心的發展思想的理論,關于社會主義初級階段基本經濟制度的理論,關于樹立和落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念的理論,關于發展社會主義市場經濟、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的理論,關于我國經濟發展進入新常態的理論,關于推進供給側結構性改革的理論,關于推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化相互協調的理論,關于用好國際國內兩個市場、兩種資源的理論,關于促進社會公平正義、逐步實現全體人民共同富裕的理論,等等。這些理論成果,是適應當代中國國情和時代特點的政治經濟學,不僅有力指導了我國經濟發展實踐,而且開拓了馬克思主義政治經濟學新境界。

  馬克思主義政治經濟學要有生命力,就必須與時俱進。我們用幾十年的時間走完了發達國家幾百年走過的發展歷程,我國經濟發展進程波瀾壯闊、成就舉世矚目,蘊藏著理論創造的巨大動力、活力和潛力。要立足我國國情和我們的發展實踐,深入研究世界經濟和我國經濟面臨的新情況新問題,揭示新特點新規律,提煉和總結我國發展實踐的規律性成果,把實踐經驗上升為系統化的經濟學說,豐富發展中國特色社會主義政治經濟學。

  解放思想、實事求是、與時俱進,是馬克思主義活的靈魂,是我們適應新形勢、認識新事物、完成新任務的根本思想武器。馬克思主義基本原理是普遍真理,具有永恒的思想價值,但馬克思主義經典作家并沒有窮盡真理,而是不斷為尋求真理和發展真理開辟道路。必須堅持馬克思主義的發展觀點,堅持實踐是檢驗真理的唯一標準,清醒認識世情、國情、黨情的變和不變,銳意進取,大膽探索,不斷有所發現、有所創造、有所前進,不斷開辟馬克思主義中國化新境界,讓21世紀中國馬克思主義、當代中國馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。

  6.繼續把中國特色社會主義這篇大文章寫下去

  責任重于泰山,事業任重道遠。中國特色社會主義是不斷發展、不斷前進的,需要一代又一代中國共產黨人帶領人民接續奮斗。習近平總書記指出:堅持和發展中國特色社會主義是一篇大文章,鄧小平同志為它確定了基本思路和基本原則,以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央在這篇大文章上都寫下了精彩的篇章?,F在,我們這一代共產黨人的任務,就是繼續把這篇大文章寫下去。這是以習近平同志為總書記的黨中央作出的莊嚴宣示。

  中國特色社會主義事業是前無古人的開創性事業,前進道路不可能一帆風順,我們必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。經過幾十年的理論和實踐探索,我們對社會主義的認識,對中國特色社會主義規律的把握,已經達到了一個前所未有的新的高度,這一點不容置疑。同時要看到,我國社會主義還處在初級階段,我們還面臨很多沒有弄清楚的問題和待解的難題,對許多重大問題的認識和處理都還處在不斷深化的過程之中,這一點也不容置疑。對事物的認識需要一個過程,對社會主義這個我們只搞了幾十年的東西,我們的認識和把握還非常有限。事業越前進、越發展,新情況新問題就會越多,面臨的風險和挑戰就會越多,面對的不可預料的事情就會越多。這一切都需要我們在實踐中大膽探索、深化發展,不斷豐富中國特色社會主義的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色,在新的歷史條件下把黨和國家各項事業繼續推向前進。

  必須堅持走自己的路。習近平總書記指出:站立在960萬平方公里的廣袤土地上,吸吮著中華民族漫長奮斗積累的文化養分,擁有13億中國人民聚合的磅礴之力,我們走自己的路,具有無比廣闊的舞臺,具有無比深厚的歷史底蘊,具有無比強大的前進定力。中國人民在艱辛探索和實踐中,找到了、堅持了、拓展了中國特色社會主義道路,現在最關鍵的是堅定不移走這條道路、與時俱進拓展這條道路,推動中國特色社會主義道路越走越寬廣。

  必須順應世界大勢。世界潮流,浩浩蕩蕩,順之則昌,逆之則亡。正確處理中國和世界的關系,是事關黨的事業成敗的重大問題。中國共產黨的誕生,社會主義中國的成立,改革開放的實行,都是順應世界發展大勢的結果。在當今世界深刻復雜變化、中國同世界的聯系和互動空前緊密的情況下,更要密切關注國際形勢發展變化,把握世界大勢,統籌好國內國際兩個大局,在時代前進潮流中把握主動、贏得發展。

  必須代表最廣大人民根本利益。我們黨90多年來之所以得到人民擁護和支持,從根本上說,就是因為能始終代表中國最廣大人民根本利益,就是堅持群眾是真正的英雄,尊重人民首創精神,最廣泛動員和組織人民投身到黨領導的偉大事業中來。在前進征途上,只要我們黨始終堅持人民利益高于一切,緊緊依靠人民,就能永遠立于不敗之地。

  必須加強黨的自身建設。形勢的發展、事業的開拓、人民的期待,都要求我們不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力,使我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列,在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨,在堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心。

  必須堅定中國特色社會主義自信。中國特色社會主義道路、理論體系、制度,是經過全黨全國各族人民長期奮斗取得的,也是經過長期實踐檢驗的。我們對中國特色社會主義的自信,來源于實踐、來源于人民、來源于真理。習近平總書記指出:當今世界,要說哪個政黨、哪個國家、哪個民族能夠自信的話,那中國共產黨、中華人民共和國、中華民族是最有理由自信的。要在深入把握中國特色社會主義科學性和真理性的基礎上,堅定道路自信、理論自信、制度自信,敢于戰勝前進道路上的一切困難和挑戰,不斷開創中國特色社會主義事業新局面,不斷交出堅持和發展中國特色社會主義的合格答卷。

三、新的歷史條件下治國理政總方略
——關于協調推進四個全面戰略布局  

  黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發,立足中國發展實際,堅持問題導向,逐步形成并積極推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。四個全面戰略布局,確立了新的歷史條件下黨和國家各項工作的戰略目標和戰略舉措,是我們黨在新形勢下治國理政的總方略,是事關黨和國家長遠發展的總戰略,為實現兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供了重要保障。

  1.“四個全面戰略布局是時代和實踐發展對黨和國家工作的新要求

  任何科學理論都不是憑空產生的,而是時代的產物、實踐的產物。四個全面戰略布局是我們黨站在新的歷史起點上,總結我國發展實踐,適應新的發展要求,堅持和發展中國特色社會主義新探索新實踐的重要成果。習近平總書記深刻指出,四個全面戰略布局是從我國發展現實需要中得出來的,從人民群眾的熱切期待中得出來的,也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。

  四個全面戰略布局適應了我國發展的現實需要。當今世界正處在一個加快演變的歷史性進程之中,和平與發展仍然是時代主題,同時全球治理體系深刻變革,不同制度模式、發展道路深層較量和博弈,能否在世界大變動中把握機遇、在國際大棋局中贏得主動,需要胸懷全局、統籌謀劃的大思考大智慧。當代中國正處于全面建成小康社會的決勝階段,中華民族正處于走向偉大復興的關鍵時期,我國發展所處的重要戰略機遇期沒有改變,仍然具有許多有利的發展條件。同時面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰,改革發展穩定任務之重前所未有,矛盾風險挑戰之多前所未有,對黨治國理政的考驗之大前所未有。習近平總書記指出:時和勢總體有利,但艱和險在增多。如何更好把握發展機遇、贏得新的發展優勢、戰勝各種風險挑戰,迫切需要我們黨從戰略層面提出治國理政的大格局大韜略。四個全面戰略布局,正是黨中央適應我國發展新要求,站在時代最前沿進行的戰略謀劃和部署。

  四個全面戰略布局順應了人民群眾的愿望期盼。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。習近平總書記指出:要始終把人民放在心中最高的位置,牢記責任重于泰山,時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上,兢兢業業,夙夜在公,始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗。隨著我國邁入中等收入國家行列,人民群眾對美好生活的愿景不斷提升。人們期待各項改革全面推進,期盼經濟更有活力,政府更加高效,文化更加繁榮,生活更有保障,社會更加和諧,生態更加優良,權益得到更好維護。如何把人民的期待變成我們的行動,把人民的希望變成生活的現實,讓改革發展成果更多惠及全體人民,需要我們黨進一步強化宗旨意識,進一步深化戰略考量,進一步轉變發展理念。四個全面戰略布局,順應了人民群眾過上更好生活的新期待,體現了全國各族人民的共同愿望和根本利益,把握了改革發展的大趨勢。

  四個全面戰略布局體現了鮮明的問題導向、強烈的問題意識。習近平總書記指出,事業越前進、越發展,新情況新問題就會越多,面臨的風險和挑戰就會越多,面對的不可預料的事情就會越多。當前我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出,城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大,有法不依、執法不嚴、違法不究等問題依然存在,黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。四個全面戰略布局,是我們黨勇于擔當責任、敢于直面矛盾,不斷解決問題、化解挑戰的新法寶,使我們的前進方向更加明確,發展布局更加科學,戰略舉措更加有效。

  當今時代,綜合國力競爭既表現為國家硬實力軟實力的直接較量,更是國家戰略思維、戰略決策和戰略能力的深度角逐。習近平總書記指出:戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得準確,戰略上謀劃得科學,戰略上贏得主動,黨和人民事業就大有希望。”“四個全面戰略布局科學總結我們黨治國理政的實踐經驗,深化擴展我們黨治國理政的理論視野和實踐領域,確立了續寫中國特色社會主義新篇章的行動綱領。這是我們黨推進理論創新和實踐創新的重大成果,集中體現了當代中國共產黨人的全局視野和戰略眼光,蘊含著對世界發展大勢的科學判斷,對中國發展方略的深邃思考,對人民根本利益的深切關懷,標志著我們黨對共產黨執政規律、對社會主義建設規律、對人類社會發展規律的科學把握進入一個新境界。

  2.“四個全面戰略布局是具有內在邏輯關系的有機統一體

  四個全面戰略布局,言簡意賅、精辟深刻,既有戰略目標又有戰略舉措,每一個全面都蘊含著重大戰略意義,相互之間密切聯系、有機統一,具有緊密的內在邏輯,是一個整體戰略部署的有序展開,共同支撐起中國特色社會主義事業全局。推進十三五時期經濟社會發展,一定要緊緊扭住全面建成小康社會這個戰略目標不動搖,緊緊扭住全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨三個戰略舉措不放松,努力做到四個全面相輔相成、相互促進、相得益彰。

  全面建成小康社會是重大戰略目標,在四個全面戰略布局中居于引領地位。全面建成小康社會,是我們黨確定的第一個百年奮斗目標,也是實現中華民族偉大復興的關鍵一步。習近平總書記指出:2020年實現這個目標,我們國家的發展水平就會邁上一個大臺階,我們所有奮斗都要聚焦于這個目標。必須始終堅持以經濟建設為中心,致力于建設改革發展成果真正惠及人民,經濟、政治、文化、社會、生態文明全面發展的小康社會,為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

  全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措,為如期全面建成小康社會提供重要保障。在四個全面戰略布局中,全面深化改革,著眼解決我們面臨的深層次矛盾和體制機制弊端,是增強中國特色社會主義生機活力、推動事業發展的強大動力。全面依法治國,著眼促進國家生活和社會生活的法治化制度化規范化,是實現黨和國家長治久安的重要保障。全面深化改革和全面依法治國,猶如鳥之兩翼、車之雙輪,為全面建成小康社會提供動力源泉和法治保障。全面從嚴治黨,著眼保持黨的先進性和純潔性,鍛造中國特色社會主義事業堅強領導核心,是我們黨提高執政能力、完成執政使命的迫切要求,為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國提供根本保證。

  要深刻認識四個全面之間的有機聯系,將其作為具有內在理論和實踐邏輯關系的統一體來把握和理解。習近平總書記強調,三大戰略舉措對實現全面建成小康社會戰略目標一個都不能缺。不全面深化改革,發展就缺少動力,社會就沒有活力。不全面依法治國,國家生活和社會生活就不能有序運行,就難以實現社會和諧穩定。不全面從嚴治黨,黨就做不到打鐵還需自身硬,也就難以發揮好領導核心作用。

  3.“四個全面戰略布局蘊含著科學統籌的思想方法

  四個全面戰略布局,創造性地把全面建成小康社會這一奮斗目標、全面深化改革這一發展動力、全面依法治國這一重要保障、全面從嚴治黨這一根本保證有機聯系、科學統籌起來,為堅持和發展中國特色社會主義注入新的時代內涵、提出新的更高要求,貫穿著辯證唯物主義、歷史唯物主義的世界觀、方法論和歷史觀、價值論。

  四個全面戰略布局體現了全面、聯系的觀點。中國特色社會主義事業是全面發展、全面進步的事業。這一戰略布局堅持全面地而不是片面地、系統地而不是零散地、普遍聯系地而不是單一孤立地觀察事物。其中,對小康社會的要求是全面建成,對改革的要求是全面深化,對法治的要求是全面推進,對治黨的要求是全面從嚴,并把四個方面科學聯系起來,從整體上強調四個全面。正如習近平總書記強調的那樣,四個全面戰略布局,是一種很全面的觀點,不是單打一。這深刻體現了把握中國特色社會主義事業全局的要求,彰顯了全局思維、戰略思維,是全面系統、辯證平衡觀點的實際運用。

  四個全面戰略布局體現了兩點論與重點論的統一。習近平總書記指出:在任何工作中,我們既要講兩點論,又要講重點論,沒有主次,不加區別,眉毛胡子一把抓,是做不好工作的。這一戰略布局既統攬全局又突出重點,是我們在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中,應該抓住的主要矛盾和矛盾的主要方面,是工作的重點和著力點。在推進四個全面戰略布局過程中,既要注重總體謀劃,又要注重牽住牛鼻子。比如,我們既對全面建成小康社會作出全面部署,又強調小康不小康,關鍵看老鄉;既對全面深化改革作出頂層設計,又強調突出抓好重要領域和關鍵環節的改革;既對全面依法治國作出系統部署,又強調以中國特色社會主義法治體系為總目標和總抓手;既對全面從嚴治黨提出系列要求,又把黨風廉政建設作為突破口,著力解決人民群眾反映強烈的四風問題,著力解決不敢腐、不能腐、不想腐的問題。

  四個全面戰略布局體現了統籌兼顧的要求。這一戰略布局著眼的是統籌把握、協調推進,把改革的與法治的統一起來,把偉大事業與偉大工程統一起來,把總體部署與具體規劃統一起來。習近平總書記深刻指出:必須在把情況搞清楚的基礎上,統籌兼顧、綜合平衡,突出重點、帶動全局,有的時候要抓大放小、以大兼小,有的時候又要以小帶大、小中見大,形象地說,就是要十個指頭彈鋼琴。我們過去犯一些歷史性的錯誤,往往就在于一種傾向掩蓋了另一種傾向。要始終注意平衡著力,通盤考慮各方面情況和進展,統籌好推進的速度、力度和進度,把握平衡、綜合施策,從而激發統籌兼顧的優勢,達到更好效果。

  四個全面戰略布局蘊含著豐富的哲理,集中體現了對馬克思主義立場觀點方法的自覺運用。落實好這一戰略布局,很重要的一點,就是要更加自覺地堅持和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義,增強戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維、底線思維能力,既要在每一個全面上下功夫,又要在科學統籌、協調推進四個全面整體上下功夫,使之共融共通、相互促進,共同推進新形勢下我們黨治國理政的偉大實踐。要準確把握我國不同發展階段的新變化新特點,使主觀世界更好符合客觀實際,按照四個全面戰略布局推進的實際情況制定具體工作方針。要經常、廣泛、深入開展調查研究,努力把真實情況掌握得更多一些、把客觀規律認識得更透一些,為協調推進四個全面戰略布局打下扎實的工作基礎。

  4.自覺用四個全面戰略布局統一思想、引領工作

  四個全面戰略布局,扭住事業發展中根本性、全局性、緊迫性的重大問題,擘畫了推進改革開放和現代化建設的頂層設計,集中體現了黨和國家事業長遠發展的戰略目標和舉措。落實好這一戰略布局,是一個艱巨復雜的過程。要不斷增強學習貫徹的自覺性堅定性,切實擔當起促進經濟社會持續健康發展的責任,擔當起促進全面深化改革和全面依法治國的責任,擔當起促進全面從嚴治黨的責任,努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

  不斷提升貫徹四個全面戰略布局的思想自覺和行動自覺。統一思想才能統一行動。四個全面戰略布局是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰略的重要內容。協調推進四個全面戰略布局,要深刻理解這一戰略布局的理論淵源、科學內涵、精神實質、內在聯系和實踐要求,深刻認識這一戰略布局的重大政治意義、理論意義、實踐意義,深刻把握這一戰略布局貫穿的馬克思主義立場觀點方法,把對四個全面戰略布局的認識不斷提高到新水平,真正學懂、學透、學通,真正做到入耳、入腦、入心。

  把四個全面戰略布局貫徹到經濟社會發展全過程。協調推進四個全面戰略布局是對黨和國家事業發展提出的總要求,各領域、各方面工作都要著力服務這一戰略布局,都必須從貫徹落實這一戰略布局的高度來謀劃和推動。習近平總書記強調,統籌推進四個全面戰略布局,是前無古人的偉大事業,是艱巨繁重的系統工程,必須加強黨中央的集中統一領導,以保證正確方向、形成強大合力。要按照四個全面戰略布局,更加扎實地推進經濟發展,更加堅定地推進改革開放,更加充分地激發創造活力,更加有效地維護公平正義,更加有力地保障和改善民生,更加深入地改進黨風政風。要對照四個全面戰略布局的要求,找準工作中的薄弱環節,提出加強改進的政策舉措。要把協調推進四個全面戰略布局作為評價地區發展、評價干部實績的重要標準,切實樹立起正確的發展導向、政績導向。

  以四個全面戰略布局為指引攻堅克難、化解矛盾、解決問題。在落實四個全面戰略布局過程中,如何運用新發展理念,主動適應、把握、引領經濟發展新常態,加快供給側結構性改革步伐,加快轉方式、調結構、促創新,補齊全面建成小康社會的短板;如何進一步匯聚改革總力量、展現改革新作為、啃下改革硬骨頭,發揮改革的突破性和先導性作用,推動改革持續不斷為發展提供強勁動力;如何引導全社會自覺尊法學法守法用法,努力實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,促進社會主義法治國家建設;如何鞏固管黨治黨成果、增強黨的凝聚力戰斗力,更好地用黨風政風引領社風民風等,都面臨著許多亟待解決的重大問題。必須立足發展實際,以重大理論和現實問題為導向,不斷提升工作水平和能力素質,善于以科學思想方法分析問題,以過硬工作本領解決問題,扎扎實實把黨中央各項決策部署貫徹好落實好,推動改革開放和現代化建設邁上新臺階,推動黨的建設取得新進展。

  協調推進四個全面戰略布局,必須充分調動廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性。人民群眾是推動發展的根本力量,推進四個全面戰略布局是人民自己的事業。要把工人階級主力軍、青年生力軍、婦女半邊天作用和人才第一資源作用充分發揮出來,把13億多中國人民的積極性充分調動起來。要始終保持黨同人民群眾的血肉聯系,善于通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領人民前進,善于從人民的實踐創造和發展要求中完善政策主張,更好地從人民群眾中汲取無窮的智慧和力量。

四、奮力實現第一個百年奮斗目標  
——關于全面建成小康社會

  黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標,這是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。這個宏偉目標,是兩個一百年奮斗目標的第一個百年奮斗目標,是中華民族偉大復興征程上的又一座重要里程碑。全面建成小康社會,在四個全面戰略布局中居于引領地位。黨的十八屆五中全會對全面建成小康社會進行了總體部署,發出了向全面建成小康社會目標沖刺的新的動員令。當前,全黨全國各族人民最重要的是樹立起攻堅克難的堅定信心,凝聚起推進事業發展的強大力量,把十三五規劃描繪的全面建成小康社會宏偉藍圖變成現實。

  1.我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾

  小康社會是中華民族自古以來追求的理想社會狀態。使用小康這個概念來確立中國的發展目標,既符合中國發展實際,也深得人民群眾的認同和支持。

  改革開放之初,鄧小平同志首先用小康來詮釋中國式現代化,明確提出到20世紀末在中國建立一個小康社會的奮斗目標。在全黨全國各族人民共同努力下,鄧小平同志提出的目標在20世紀末如期實現,人民生活總體上達到小康水平。在這個基礎上,黨的十六大提出本世紀頭20年全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標;黨的十七大提出了全面建設小康社會的新要求;黨的十八大對全面建設小康社會目標進行了充實和完善,將全面建設小康社會調整為全面建成小康社會,順應了人民的新要求。30多年來,我們黨始終緊緊扭住這個奮斗目標,一茬接著一茬干,一棒接著一棒跑,推動小康社會建設取得了顯著成績。黨的十八屆五中全會順應我國經濟社會新發展和廣大人民群眾新期待,賦予小康更高的標準、更豐富的內涵。

  2020年如期全面建成小康社會,無論在中華民族發展史上,還是在世界發展史上、在社會主義發展史上,都具有極為重大的意義?;仡檸浊甑臍v史,豐衣足食一直是中國老百姓最樸素的追求和愿望。鴉片戰爭以來,中國人民從救亡圖存到推翻三座大山,從改變一窮二白面貌到建設社會主義現代化、不斷推進改革開放,一直在為過上幸福美好生活而努力奮斗。全面建成小康社會目標實現之時,中國經濟總量將達到近17萬億美元,中國人民將在全面解決溫飽問題的基礎上,普遍過上比較殷實富足的生活。這將是中國歷史上亙古未有的偉大跨越,也是中國對人類社會的偉大貢獻。

  全面建成小康社會是實現中華民族偉大復興的重要基礎、關鍵一步。全面小康和民族復興是兩個相互聯系、相互交融的階段。沒有全面小康的實現,民族復興就無從談起。今天為全面建成小康社會而奮斗,就是在為實現民族復興而奮斗。全面建成小康社會,標志著我們向著實現中華民族偉大復興邁出了至關重要的一步。同時要認識到,作為擁有13億多人口的發展中大國,我國發展仍面臨著不少困難和挑戰,特別是到2020年全國7000多萬農村貧困人口全部脫貧,時間十分緊迫,任務相當繁重。要使全體人民都過上更加美好的生活,還需要付出長期不懈的艱辛努力。全黨同志必須做好充分的思想準備和工作準備,認清形勢,堅定信心,繼續頑強奮斗,確保如期全面建成小康社會。

  2.準確把握全面建成小康社會新的目標要求

  十三五規劃綱要根據新形勢新情況,提出了全面建成小康社會新的目標要求,規劃和設計了未來美好生活的宏偉藍圖。

  經濟保持中高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性基礎上,到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番,主要經濟指標平衡協調,發展質量和效益明顯提高。產業邁向中高端水平,農業現代化進展明顯,工業化和信息化融合發展水平進一步提高,先進制造業和戰略性新興產業加快發展,新產業新業態不斷成長,服務業比重進一步提高。

  創新驅動成效顯著。創新驅動發展戰略深入實施,創業創新蓬勃發展,全要素生產率明顯提高??萍寂c經濟深度融合,創新要素配置更加高效,重點領域和關鍵環節核心技術取得重大突破,自主創新能力全面增強,邁進創新型國家和人才強國行列。

  發展協調性明顯增強。消費對經濟增長貢獻繼續加大,投資效率和企業效率明顯上升。城鎮化質量明顯改善,戶籍人口城鎮化率加快提高。區域協調發展新格局基本形成,發展空間布局得到優化。對外開放深度廣度不斷提高,全球配置資源能力進一步增強,進出口結構不斷優化,國際收支基本平衡。

  人民生活水平和質量普遍提高。就業、教育、文化體育、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全,基本公共服務均等化水平穩步提高。教育現代化取得重要進展,勞動年齡人口受教育年限明顯增加。就業比較充分,收入差距縮小,中等收入人口比重上升。我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。

  國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心,愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚,向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚,國民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高,全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成,文化產業成為國民經濟支柱性產業。中華文化影響持續擴大。

  生態環境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發利用效率大幅提高,能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制,主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。

  各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展,各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明顯提高。人權得到切實保障,產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。中國特色現代軍事體系更加完善。黨的建設制度化水平顯著提高。

  這些新的目標要求,與黨的十六大以來提出的全面建設小康社會的奮斗目標要求相銜接,與中國特色社會主義事業總體布局相一致,進一步明確了全面建成小康社會的基本內涵,體現了目標導向與問題導向相統一,體現了堅持戰略性和操作性相結合。實現到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番,經濟必須保持一定的增長速度。十三五時期,國內生產總值每年平均增長速度需保持在6.5%以上,主要經濟指標平衡協調,才能實現翻一番目標。

  決勝全面建成小康社會,不是新一輪大干快上,不能靠粗放型發展方式、靠強力刺激抬高速度實現兩個翻番,否則勢必走到老路上去,帶來新的矛盾和問題。全面建成小康社會,必須考慮更長遠時期的發展要求,加快形成適應經濟發展新常態的經濟發展方式,這樣才能建成高質量的小康社會,才能為實現第二個百年奮斗目標奠定更為牢靠的基礎。

  3.全面小康是全面發展的小康

  全面建成小康社會,更重要、更難做到的是全面。小康講的是發展水平,全面講的是發展的平衡性、協調性、可持續性。習近平總書記強調,如果到2020年我們在總量和速度上完成了目標,但發展不平衡、不協調、不可持續問題更加嚴重,短板更加突出,就算不上真正實現了目標。

  全面小康,覆蓋的領域要全面,是五位一體全面進步的小康。全面小康社會要求經濟持續健康發展,人民民主不斷擴大,文化軟實力顯著增強,人民生活水平全面提高,資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。這是一個整體性目標要求,它們之間相互聯系、相互促進、不可分割。任何一個方面發展滯后,都會影響全面建成小康社會目標的實現。要在堅持以經濟建設為中心的同時,全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設,促進現代化建設各個環節、各個方面協調發展。

  全面小康,覆蓋的人口要全面,是惠及全體人民的小康。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,全面小康才能真正造福全體人民。習近平總書記指出:沒有全民小康,就沒有全面小康。全面建成小康社會,是沒有人掉隊的小康。我們到時候不能一邊宣布全面建成了小康社會,另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下,這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度,也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。當前,影響實現全面建成小康社會目標的突出因素主要集中在民生領域,發展不全面的問題很大程度上也表現在不同社會群體的民生保障方面。要持續加大保障和改善民生力度,注重機會公平,保障基本民生,不斷提高人民生活水平,實現全體人民共同邁入全面小康社會。

  全面小康,覆蓋的區域要全面,是城鄉區域共同發展的小康。習近平總書記強調:沒有農村的全面小康和欠發達地區的全面小康,就沒有全國的全面小康。要加大統籌城鄉發展、統籌區域發展的力度,推進城鄉發展一體化,把努力縮小城鄉區域發展差距,作為全面建成小康社會的一項重要任務??s小城鄉區域發展差距,不僅是縮小國內生產總值總量和增長速度的差距,而且是縮小居民收入水平、基礎設施通達水平、基本公共服務均等化水平、人民生活水平等方面的差距。

  全面建成小康社會,要實事求是、因地制宜。我國幅員遼闊,各地發展差距較大,生產力發展水平多層次,不可能是同一水平小康,完全沒有差距是不可能的。全面建成小康社會是針對全國講的,不是每個地區、每個民族、每個人都達到同一個水平,不能把相關指標簡單套用到各省區市,那樣不科學,也不現實。如期全面建成小康社會,既要堅持一定標準,又要防止好高騖遠;既要考慮到2020年這個時間節點,又要立足于打基礎、謀長遠、見成效。

  4.維護和用好我國發展重要戰略機遇期

  全面把握機遇,沉著應對挑戰,是做好各項工作的基本策略,也是解決前進道路上各種矛盾和問題、繼續推進改革開放和社會主義現代化建設的必然要求。

  黨的十八大以來,我國發展面對新的風險和挑戰,各種矛盾和問題比較多地顯現出來。在這樣的情況下,我國發展的重要戰略機遇期是否還存在?習近平總書記指出,盡管國際國內環境發生了深刻復雜變化,但我國發展重要戰略機遇期的重大判斷沒有改變。一定要全面把握和用好我國發展的重要戰略機遇期,不斷推動我們的事業取得新的更大勝利。這一重要論述,為我們落實好十三五規劃綱要、如期實現全面建成小康社會奮斗目標奠定了戰略基石。

  從國際看,世界政治經濟形勢總體上有利于維護世界和平與發展大局,世界經濟在深度調整中曲折復蘇,全球治理體系深刻變革,國際力量對比趨向平衡,我國發展具有相對穩定的外部環境。從國內看,我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大,經濟長期向好基本面沒有改變。經濟發展進入新常態,在增長速度不可避免換擋的同時,經濟發展方式加快轉變,經濟結構不斷優化,發展動力持續轉換,改革開放釋放出新的發展活力,良好發展態勢可以保持。

  知其事而不度其時則敗。黨中央作出重要戰略機遇期這一重大判斷以來,特別是國際金融危機發生以來,世情國情不斷變化,我國發展重要戰略機遇期的內涵也相應變化。一是國際金融危機破壞了世界經濟增長動力,新的自主增長動力沒有形成,世界經濟增長對我國經濟增長的帶動力減弱,我們利用世界經濟較快增長加快自身發展的條件發生深刻變化,必須更多依靠內生動力實現發展。二是主要國家去杠桿、去債務,全球需求增長和貿易增長乏力,保護主義抬頭,市場成為最稀缺的資源,利用國際市場擴張增加出口的條件發生深刻變化,必須把發展的立足點更多放在國內,更多依靠擴大內需帶動經濟增長。三是世界新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,發達國家推進高起點再工業化,發展中國家加速工業化,我國要素成本快速提高,利用經濟全球化深入發展和原有比較優勢的條件發生深刻變化,必須加快從要素驅動轉向創新驅動。四是發展中國家經濟實力增強,發達國家經濟實力相對下降、危機感上升,新的經貿規則制定處在激烈的利益折沖之中,我們利用原有規則招商引資、促進發展的條件發生深刻變化,必須積極參與全球經濟治理,保護和擴大我國發展利益。五是隨著我國綜合國力持續增強,國際社會期待我國在更多領域承擔更多責任,一些國家同我國發展的摩擦上升,而那些不愿意看到中國發展壯大的勢力對我國的戒備和防范心理加重,聯手對我國進行牽制和遏制,我們集中力量發展經濟的條件發生深刻變化,必須統籌國際國內事務、統籌政治經濟外交等各方面工作,在維護國家主權、安全、發展利益中努力維護我國發展重要戰略機遇期。

  總之,我國發展重要戰略機遇期,正在由原來加快發展速度的機遇轉變為加快經濟發展方式轉變的機遇,正在由原來規??焖贁U張的機遇轉變為提高發展質量和效益的機遇。要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化,更加有效地應對各種風險和挑戰,在改革開放以來打下的堅實基礎上,堅定信心,銳意進取,奮發有為,繼續集中力量把自己的事情辦好,不斷開拓發展新境界。

  5.破解制約全面建成小康社會的重點難點問題

  現在,全面建成小康社會進入了決勝階段。習近平總書記指出:這個時跨本世紀頭20年的奮斗歷程到了需要一鼓作氣向終點線沖刺的歷史時刻。完成這一戰略任務,是我們的歷史責任,也是我們的最大光榮。必須清醒看到,如期全面建成小康社會,既具有充分條件,也面臨艱巨任務,前進道路并不平坦,諸多矛盾疊加、風險隱患增多的挑戰依然嚴峻復雜。如果應對不好,或者發生系統性風險、犯顛覆性錯誤,就會延誤甚至中斷全面建成小康社會進程。

  過去有一種看法認為,一些矛盾和問題是由于經濟發展水平低、老百姓收入少造成的,等經濟發展水平提高了、老百姓生活好起來了,社會矛盾和問題就會減少?,F在看來,不發展有不發展的問題,發展起來有發展起來的問題,而發展起來后出現的問題并不比發展起來前少,甚至更多更復雜了。比如,如何解決好發展質量和效益問題,如何解決好發展不平衡問題,如何增強風險防控意識和能力問題,等等。下大氣力破解制約如期全面建成小康社會的重點難點問題,這既是必須完成的任務,也是必須邁過的一道坎。

  要著力轉方式、補短板。我國經濟社會發展中存在的一些突出問題,是影響如期實現全面建成小康社會目標的重要因素。實現全面建成小康社會奮斗目標,要通過著力轉方式解決發展質量和效益問題,通過著力補短板解決發展不平衡問題。要堅持發展是硬道理的戰略思想不動搖,同時必須堅持科學發展,加大結構性改革力度,提高發展的協調性和平衡性,把經濟社會發展的短板盡快補上,努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

  要把防風險擺在突出位置。困難不容低估,風險要高度關注。當前和今后一個時期,可能是我國發展面臨的各方面風險不斷積累甚至集中顯露的時期。我們面臨的重大風險,既包括國內的經濟、政治、意識形態、社會風險以及來自自然界的風險,也包括國際經濟、政治、軍事風險等。如果發生重大風險又扛不住,國家安全就可能面臨重大威脅,全面建成小康社會進程就可能被迫中斷。要著力增強風險防控意識和能力,力爭不出現重大風險或在出現重大風險時扛得住、過得去。各種風險往往不是孤立出現的,很可能是相互交織并形成一個風險綜合體。各級黨委和政府要增強責任感和自覺性,把自己職責范圍內的風險防控好,不能把防風險的責任都推給上面,也不能把防風險的責任都留給后面,更不能在工作中不負責任地制造風險。要加強對各種風險源的調查研判,提高動態監測、實時預警能力,推進風險防控工作科學化、精細化,對各種可能的風險及其原因都要心中有數、對癥下藥、綜合施策,出手及時有力,力爭把風險化解在源頭,不讓小風險演化為大風險,不讓個別風險演化為綜合風險,不讓局部風險演化為區域性或系統性風險,不讓經濟風險演化為社會政治風險,不讓國際風險演化為國內風險。

  全面建成小康社會是實現社會主義現代化建設第三步戰略目標必經的承上啟下的發展階段,只有第一個百年奮斗目標如期實現了,第二個百年奮斗目標才能順利起步。決勝全面建成小康社會的偉大進軍,每一個中國人都有自己的責任。領導干部要勇于擔當,人民群眾要增強主人翁意識,全黨全國各族人民要擰成一股繩,以必勝的信心、昂揚的斗志、扎實的努力,投身新的歷史進軍,朝著全面建成小康社會的宏偉目標奮勇前進!

五、決定當代中國命運的關鍵一招
——關于全面深化改革

  全面深化改革是四個全面戰略布局中具有突破性和先導性的關鍵環節。黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央高舉改革開放旗幟,以更大的政治勇氣和政治智慧推進改革,用全局觀念和系統思維謀劃改革,推動新一輪改革大潮涌起。黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行總體部署,吹響了改革開放新的進軍號。各領域改革不斷提速,改革舉措出臺的數量之多、力度之大前所未有,一些多年來難啃的硬骨頭啃下來了,呈現全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進的良好態勢。

  1.改革是一場深刻革命

  改革開放是黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命。習近平總書記強調:改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招,也是決定實現兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。我國過去30多年的快速發展靠的是改革開放,我國未來發展也必須堅定不移依靠改革開放。

  回顧改革開放以來的歷程,每一次重大改革都給黨和國家發展注入新的活力、給事業前進增添強大動力,黨和人民的事業在不斷深化改革中波浪式向前推進。實踐充分證明,改革開放是當代中國最鮮明的特色,也是當代中國共產黨人最鮮明的品格。

  改革是一個國家、一個民族的生存發展之道。習近平總書記強調:改革開放只有進行時,沒有完成時。現在推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度,一點都不亞于30多年前。在整個社會主義現代化進程中,我們都要高舉改革開放的旗幟,決不能有絲毫動搖。

  全面深化改革,是順應當今世界發展大勢的必然選擇??v觀世界,變革是大勢所趨、人心所向?,F在世界各國正在加快推進變革,新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起。在這樣的形勢下,要如期全面建成小康社會,實現中華民族偉大復興,必須認清形勢、居安思危、奮起直追。停頓和倒退沒有出路,思想僵化、固步自封,必將被時代所淘汰。我們要順應浩浩蕩蕩的歷史潮流,承擔起自己的歷史責任,以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革。

  全面深化改革,是解決中國現實問題的根本途徑。改革是由問題倒逼而產生,又在不斷解決問題中得以深化。同時,舊的問題解決了,新的問題又會產生,因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。當前我國發展還面臨一系列突出矛盾和挑戰,前進道路上還有不少困難和問題。比如,發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出,科技創新能力不強,產業結構不合理,發展方式依然粗放,城鄉區域發展差距和居民收入差距依然較大,社會矛盾明顯增多,教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多,部分群眾生活困難,形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題樹倒根存,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻,等等。破解發展中面臨的難題,化解來自各方面的風險挑戰,推動經濟社會持續健康發展,必須依靠全面深化改革。

  全面深化改革,是抓住和用好歷史性機遇,搶占未來發展制高點的必然選擇。我國發展走到今天,發展和改革高度融合,發展前進一步就需要改革前進一步,改革不斷前進,也能為發展提供強勁動力。當前,國內外環境和主客觀條件都對我們全面深化改革有利。這個歷史性機遇千載難逢,抓住就能贏得戰略主動,否則就有可能陷于被動。必須增強機遇意識,通過全面深化改革,充分發揮我們的獨特優勢,激發黨和國家生機活力。

  中國的改革又到了一個新的歷史關頭,美好的目標就在前面,風險和考驗也擺在我們面前。習近平總書記指出:中國改革經過30多年,已進入深水區,可以說,容易的、皆大歡喜的改革已經完成了,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是難啃的硬骨頭。矛盾越大,問題越多,越要攻堅克難、勇往直前。必須一鼓作氣、堅定不移,敢于啃硬骨頭,敢于涉險灘,敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀,堅決打好全面深化改革這場攻堅戰。

  2.把握全面深化改革總要求

  全面深化改革,需要有管總的目標。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總部署、總動員,勾畫了到2020年全面深化改革的時間表、路線圖,形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破。這是改革進程向前拓展的客觀要求,體現了我們黨對改革認識的深化和系統化,對于干部群眾準確把握中央精神,統一思想、統一意志,凝聚起推進改革的強大合力,具有重大意義。

  堅持把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。這個總目標回答了推進各領域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體效果這個問題??偰繕耸莾删湓捊M成的一個整體:前一句,規定了根本方向,這個方向就是中國特色社會主義道路,而不是其他什么道路;后一句,規定了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講,才是完整的。

  堅持進一步解放思想、進一步解放和發展社會生產力、進一步解放和增強社會活力。這三個進一步解放既是改革的目的,又是改革的條件。解放思想是前提,是解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力的總開關;解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力,是解放思想的必然結果,也是解放思想的重要基礎;解放和發展社會生產力是最根本最緊迫的任務,解放思想、解放和增強社會活力,是為了更好解放和發展社會生產力。要通過不斷改革創新,使中國特色社會主義在解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力、促進人的全面發展上比資本主義制度更有效率,更能激發全體人民的積極性、主動性、創造性,更能為社會發展提供有利條件,更能在競爭中贏得比較優勢,把中國特色社會主義制度的優越性充分體現出來。

  堅持社會主義市場經濟改革方向。提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標,是我們黨在建設中國特色社會主義進程中的重大理論和實踐創新,解決了世界上其他社會主義國家長期沒有解決的一個重大問題。雖然我國社會主義市場經濟體制已經初步建立,但市場體系還不健全,市場發育還不充分,特別是政府和市場的關系還沒有理順,市場在資源配置中的作用有效發揮受到諸多制約,必須繼續朝著加快完善社會主義市場經濟體制的目標努力,著力健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系。堅持社會主義市場經濟改革方向,不僅是經濟體制改革的基本遵循,也是全面深化改革的重要依托。要使各方面體制改革朝著這一方向協同推進,同時也使各方面自身相關環節更好適應社會主義市場經濟發展提出的新要求。

  堅持以經濟體制改革為重點,發揮經濟體制改革牽引作用。經濟建設仍然是全黨的中心工作,堅持以經濟建設為中心不動搖,就必須堅持以經濟體制改革為重點不動搖。經濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用,重大經濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度,具有牽一發而動全身的作用。在全面深化改革中,要堅持以經濟體制改革為主軸,努力在重要領域和關鍵環節改革上取得新突破,以此牽引和帶動其他領域改革,使各方面改革協同推進、形成合力,而不是各自為政、分散用力。

  我們的改革是有方向、有立場、有原則的,是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革,而不是對社會主義制度改弦易張。在這個問題上頭腦必須十分清醒。習近平總書記強調:問題的實質是改什么、不改什么,有些不能改的,再過多長時間也是不改。要增強政治定力,堅守政治原則和底線,決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤。

  3.推進國家治理體系和治理能力現代化

  國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現。推進國家治理體系和治理能力現代化,是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求,是實現社會主義現代化的題中應有之義。

  國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系,是一整套緊密相連、相互協調的國家制度;國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。國家治理體系和治理能力是一個有機整體,相輔相成。有了好的國家治理體系才能提高治理能力,提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。推進國家治理體系和治理能力現代化,就是要使各方面制度更加科學、更加完善,實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化,善于運用制度和法律治理國家,提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。

  縱觀社會主義從誕生到現在的歷史過程,怎樣治理社會主義社會這樣的全新社會,在以往的世界社會主義實踐中沒有解決得很好。在領導中國革命的進程中,我們黨就不斷思考未來建立什么樣的國家治理體系的問題。新中國成立后,我們黨繼續探索這個問題,取得了重要成果。改革開放以來,我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題,強調領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。今天,擺在我們面前的一項重大歷史任務,就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型,為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大,零敲碎打調整不行,碎片化修補也不行,必須是全面的系統的改革和改進,是各領域改革和改進的聯動和集成,在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。

  推進國家治理體系和治理能力現代化,必須解決好制度模式選擇問題。治理體系和治理能力現代化往什么方向走,是一個帶有根本性的問題。一個國家選擇什么樣的治理體系,是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的,是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系,是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。正因為沒有拄著別人的拐棍,堅持獨立自主選擇自己的道路,我們才能始終站穩腳跟,走出了一條不同于西方國家的成功發展道路,形成了一套不同于西方國家的成功制度體系。

  推進國家治理體系和治理能力現代化,必須有主張、有定力。我們要借鑒人類政治文明的有益成果,但絕不照搬西方政治制度模式,絕不放棄我國社會主義政治制度的根本。推進國家治理體系和治理能力現代化,絕不是西方化、資本主義化。在人權、選舉制度、法治等重大問題上,必須理直氣壯,不能以西方政治制度模式為標準。沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣,同樣,離開全面深化改革,制度自信也不可能徹底、不可能久遠。全面深化改革,是要使中國特色社會主義制度更好;堅定制度自信,不是要固步自封,而是要不斷革除體制機制弊端,讓中國特色社會主義制度成熟而持久。

  推進國家治理體系和治理能力現代化,必須解決好價值體系問題。培育和弘揚核心價值體系和核心價值觀,有效整合社會意識,是社會系統得以正常運轉、社會秩序得以有效維護的重要途徑,是國家治理體系和治理能力的重要方面。能否構建具有強大感召力的核心價值觀,關系社會和諧穩定,關系國家長治久安。西方國家把他們演繹的自由、民主、人權等價值觀念鼓吹為普世價值,在世界范圍內進行推銷。實際上,沒有抽象的一成不變的絕對真理,所有價值觀念都有具體的社會政治內容,都會隨經濟社會條件變化而變化。我們要警惕借普世價值抹黑我們黨、我國社會主義制度和文化傳統的行為,大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀,加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系,努力搶占價值體系的制高點。

  4.讓人民群眾有更多獲得感

  我們黨推進全面深化改革的根本目的,就是要促進社會公平正義,讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。習近平總書記強調,要科學統籌各項改革任務,推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招,處理好改革最先一公里最后一公里的關系,突破中梗阻,防止不作為,把改革方案的含金量充分展示出來,讓人民群眾有更多獲得感。

  改革開放以來,我國經濟社會發展取得巨大成就,為促進社會公平正義提供了堅實物質基礎和有利條件。同時,在我國現有發展水平上,社會上還存在大量有違公平正義的現象。特別是隨著我國經濟社會發展水平和人民生活水平不斷提高,人民群眾的公平意識、民主意識、權利意識不斷增強,對社會不公問題反映越來越強烈。全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。這是堅持我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的必然要求。如果不能抓緊解決這個問題,不能給老百姓帶來實實在在的利益,不能創造更加公平的社會環境,甚至導致更多不公平,改革就失去意義,也不可能持續。

  人民有所呼,改革就要有所應。要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子,審視各方面體制機制和政策規定,哪里有不符合促進社會公平正義的問題,哪里就需要改革;哪個領域哪個環節問題突出,哪個領域哪個環節就是改革的重點。緊緊抓住經濟建設這個中心,推動經濟持續健康發展,進一步把蛋糕做大,為保障社會公平正義奠定更加堅實的物質基礎。蛋糕不斷做大的同時,還要把蛋糕分好。通過創新制度安排,創造更加公平正義的社會環境,保證人民平等參與、平等發展權利,實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。

  人民是歷史的創造者,是推動改革的力量源泉。沒有人民的支持和參與,任何改革都不可能取得成功。推進任何一項重大改革,都要堅持以百姓心為心,都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題,都要從人民利益出發謀劃改革思路、制定改革舉措。要廣泛聽取群眾意見和建議,及時總結群眾創造的新鮮經驗,充分調動群眾推進改革的積極性、主動性、創造性,把最廣大人民的智慧和力量凝聚到改革上來,同人民一道把改革推向前進。

  5.處理好全面深化改革的重大關系

  全面深化改革,觸及深層次的社會關系和利益調整,凝聚改革共識難度加大,統籌兼顧各方面利益任務艱巨,協調不順,處理不好,改革就難以順利推進,難以取得成功。要牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識,堅持辯證法,從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏,不斷探索改革的內在規律,重點把握和處理好幾個重大關系。

  處理好解放思想和實事求是的關系。改革開放的過程,就是思想解放的過程。沒有思想大解放,就不會有改革大突破。解放思想不是脫離國情的異想天開,也不是閉門造車的主觀想象,更不是毫無章法的莽撞蠻干。解放思想的目的在于更好地實事求是。必須堅持解放思想和實事求是的有機統一,一切從基本國情出發,從實際出發,從人民群眾的利益出發,既大膽探索又腳踏實地。這樣才能保證我們遵循事物發展的內在規律,保持歷史前進的正確方向。

  處理好整體推進和重點突破的關系。全面深化改革不是某個領域某個方面的單項改革,而是一個涉及經濟社會發展各領域的復雜系統工程。要堅持整體推進,統籌謀劃深化改革各個方面、各個層次、各個要素,注重推動各項改革相互促進、良性互動、協同配合,注重改革措施整體效果,防止畸輕畸重、單兵突進、顧此失彼。但整體推進又不是平均用力、齊頭并進,而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面,注重抓重要領域和關鍵環節。重要領域牽一發而動全身,關系到改革大局,是改革的重中之重;關鍵環節一子落而滿盤活,關系到改革成效,是改革的有力支點。以這些重要領域和關鍵環節為突破口,可以對全面改革起到牽引和推動作用。

  處理好全局和局部的關系。局部與全局相互依存,沒有局部就無所謂全局,沒有全局局部也不可能存在,既不能以局部代替全局,也不能以全局代替局部。全面深化改革是立足國家整體利益、根本利益、長遠利益進行部署的,目的是要達到一加一大于二的效果,產生乘數效應,防止局部利益相互掣肘、相互抵消。在全面深化改革過程中,每一項改革既要考慮局部的具體情況,更要從大局出發,從全局上來統籌謀劃。要避免只見樹木,不見森林,防止局部和眼前合理卻不利于全局和長遠的情況發生。

  處理好頂層設計和摸著石頭過河的關系。摸著石頭過河是富有中國智慧的改革方法,也是符合馬克思主義認識論和實踐論的方法。對必須取得突破但一時還不那么有把握的改革,可以采取試點探索、投石問路的方法,看得很準了再推開。隨著改革不斷推進,必須加強頂層設計和總體規劃,提高改革決策的科學性、增強改革措施的協調性。摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的,推進局部的階段性改革要在加強頂層設計的前提下進行,加強頂層設計要在推進局部的階段性改革的基礎上來謀劃。要加強宏觀思考和頂層設計,更加注重改革的系統性、整體性、協同性,同時也要繼續鼓勵大膽試驗、大膽突破,不斷把改革引向深入。

  處理好膽子要大和步子要穩的關系。堅持膽子要大、步子要穩,戰略上要勇于進取,戰術上則要穩扎穩打。第一位的是拿出全面深化改革的勇氣,搞改革不可能都是四平八穩、沒有任何風險。只要是經過了充分論證和評估,只要是符合實際、必須做的,該干的要大膽地干。同時也要看到,膽子大不是蠻干,必須穩妥審慎,三思而后行。對一些重大改革,不可能畢其功于一役,要穩扎穩打,積小勝為大勝。對改革進程中已經出現和可能出現的問題和困難,要一個一個解決和克服,既敢于出招又善于應招,做到蹄疾而步穩。

  處理好改革發展穩定的關系。改革發展穩定是我國社會主義現代化建設的三個重要支點。改革是經濟社會發展的強大動力,發展是解決一切經濟社會問題的關鍵,穩定是改革發展的前提。30多年來,我國社會發生的變革前所未有,同時又保持了安定團結。這充分證明,只有社會穩定,改革發展才能不斷推進;只有改革發展不斷推進,社會穩定才能具有堅實基礎。要堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來,在保持社會穩定中推進改革發展,通過改革發展促進社會穩定。

  6.爭當改革的促進派和實干家

  道雖邇,不行不至;事雖小,不為不成。當前我國改革進入攻堅期和深水區,能否堅定信心、凝聚力量、攻堅克難,確保各項改革舉措落地生根,直接決定著改革成敗。習近平總書記指出:要注重調動各方面推動改革、參與改革的積極性,鼓勵廣大干部既當改革促進派又當改革實干家,盯住干、馬上辦。

  改革推進到今天,比認識更重要的是決心,比方法更重要的是擔當。要把抓改革作為一項重大政治責任,堅定改革信心和決心,增強推進改革的思想自覺和行動自覺。要著力提高領導干部謀劃、推動、落實改革的能力,引導領導干部樹立與全面深化改革相適應的思想作風和擔當精神。要以釘釘子精神抓好改革落實,扭住關鍵、精準發力,敢于啃硬骨頭,盯著抓、反復抓,直到抓出成效。

  擁護改革、支持改革、敢于擔當的就是促進派,把改革抓在手上、落到實處、干出成效的就是實干家。各地區各部門的主要負責同志,對抓改革、抓落實負有直接責任,要親自抓謀劃、抓部署、抓督察、抓落實。對中央部署的改革任務,要高度重視、親力親為,中央有具體要求的,要一竿子插到底,不折不扣落實下去;中央提出原則要求的,要結合實際進行細化實化。對本地區本部門改革任務,既要抓緊推進、敢于突破,又要立足全局、通盤考慮。要注意配足力量,創新工作方法,把精力集中在打通最后一公里上。要著力強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向,把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來,激勵黨員干部勇挑重擔、沖鋒在前。

  隨著改革向縱深推進,必須一手抓緊推動具有標志性、引領性、支柱性作用的重大改革,一手抓改革舉措落地,遵循改革規律和特點,建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制。要抓主體責任,凡是承擔改革任務的地方和部門,都要知責明責、守責盡責,各就各位、各負其責。要抓督辦協調,對敷衍塞責、拖延扯皮、屢推不動的,對重視不夠、研究甚少、貫徹乏力的,要進行問責。要抓督察落實,強化督察職能,確定一批重點改革督察項目,形成全黨上下抓改革落實的局面。要抓完善機制,抓緊完善督辦協調、督察落實、考評激勵、責任追究等工作機制。要抓改革成效,把是否促進經濟社會發展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感,作為改革成效的評價標準。要抓成果鞏固,及時總結推廣改革經驗,把各項成果總結好、鞏固好、發展好,努力使實踐成果上升為制度成果。

  爭當改革的促進派和實干家,離不開營造鼓勵改革、支持改革的良好環境。要尊重和發揮地方、基層、群眾首創精神,既鼓勵創新、表揚先進,也允許試錯、寬容失敗。重視調查研究,堅持眼睛向下、腳步向下,了解基層群眾所思、所想、所盼,使改革更接地氣。注重加強改革宣傳和輿論引導,加強改革政策舉措的權威解讀,及時研判分析、統籌平衡改革引起的利益關系調整,推動全社會形成想改革、敢改革、善改革的良好風尚。

六、全力推進法治中國建設
  ——關于全面依法治國

  全面依法治國是關系我們黨執政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰略問題,是四個全面戰略布局的重要組成部分。黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發,從實現國家治理體系和治理能力現代化的高度提出了全面依法治國這一重大戰略部署。黨的十八屆四中全會專題研究依法治國問題,并作出我們黨歷史上第一個關于加強法治建設的專門決定,開啟了中國法治新時代。

  1.黨領導人民治理國家的基本方略

  法律是治國之重器,法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。要推動我國經濟社會持續健康發展,不斷開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的發展前景,必須全面推進社會主義法治國家建設。

  全面依法治國,是深刻總結我國社會主義法治建設成功經驗和深刻教訓作出的重大抉擇。新中國成立初期,我們黨在廢除舊法統的同時,積極運用新民主主義革命時期根據地法制建設的成功經驗,抓緊建設社會主義法治,初步奠定了社會主義法治的基礎。后來,社會主義法治建設走過一段彎路,付出了沉重代價。黨的十一屆三中全會以來,我們黨把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略,把依法執政確定為黨治國理政的基本方式,始終把法治放在黨和國家工作大局中來考慮、來謀劃、來推進,依法治國取得重大成就。經驗和教訓使我們黨深刻認識到,法治是治國理政不可或缺的重要手段。在我們這樣一個大國,要實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好,必須秉持法律這個準繩、用好法治這個方式。

  全面依法治國,是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的重要保證。當前,我國改革發展穩定形勢總體是好的,但發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出,人民內部矛盾和其他社會矛盾凸顯,黨風政風也存在一些不容忽視的問題,其中大量矛盾和問題與有法不依、執法不嚴、違法不究相關。人民群眾對法治的要求越來越高,依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。要妥善解決經濟社會發展中一系列突出矛盾和問題,必須密織法律之網、強化法治之力。要把依法治國擺在突出位置,把黨和國家工作納入法治化軌道,堅持在法治軌道上統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為,依靠法治解決各種社會矛盾和問題,確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

  全面依法治國,是著眼于實現中華民族偉大復興的中國夢、實現黨和國家長治久安的長遠考慮。從現在的情況看,只要國際國內不發生大的波折,經過努力,全面建成小康社會的目標可以如期實現。但不謀萬世者,不足謀一時,如何確保實現全面建成小康社會目標?全面建成小康社會之后路該怎么走?如何跳出歷史周期率、實現長期執政?如何實現黨和國家長治久安?這些都是需要深入思考的重大問題。世界上一些國家雖然一度實現快速發展,但并沒有順利邁進現代化門檻,而是落入這樣或那樣的陷阱,很大程度上與法治不彰密切相關。小智治事,中智治人,大智立法。必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。習近平總書記指出:我們提出全面推進依法治國,堅定不移厲行法治,一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長遠發展謀。

  2.堅定不移走中國特色社會主義法治道路

  全面依法治國,必須走對路。如果路走錯了,南轅北轍了,那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。在堅持和拓展中國特色社會主義法治道路這個根本問題上,我們要樹立自信、保持定力。

  必須堅持中國共產黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是社會主義法治最根本的保證。全面依法治國,要有利于加強和改善黨的領導,有利于鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命,決不是要削弱黨的領導。必須堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法,把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來,把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來,把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來,善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志,善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員,善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導,善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。

  必須堅持人民主體地位。我國社會主義制度保證了人民當家作主的主體地位,也保證了人民在全面依法治國中的主體地位。堅持人民主體地位,必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。要保證人民在黨的領導下,依照法律規定,通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟和文化事業,管理社會事務。要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程,使法律及其實施充分體現人民意志。要充分調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性,使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

  必須堅持法律面前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性,是社會主義法治的基本要求。堅持法律面前人人平等,必須體現在立法、執法、司法、守法各個方面。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威,都必須在憲法法律范圍內活動,都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務,都不得有超越憲法法律的特權。任何人違反憲法法律都要受到追究,絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。

  必須堅持依法治國和以德治國相結合。法律是成文的道德,道德是內心的法律,法律和道德都具有規范社會行為、維護社會秩序的作用。治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治,實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。要發揮好法律的規范作用,以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用。要發揮好道德的教化作用,以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。

  必須堅持從中國實際出發。走什么樣的法治道路、建設什么樣的法治體系,是由一個國家的基本國情決定的。全面依法治國,必須從我國實際出發,同推進國家治理體系和治理能力現代化相適應,突出中國特色、實踐特色、時代特色,既不能罔顧國情、超越階段,也不能因循守舊、墨守成規。堅持從我國實際出發,不等于關起門來搞法治。要學習借鑒世界上優秀的法治文明成果,但必須堅持以我為主、為我所用,認真鑒別、合理吸收,不能搞全盤西化,不能搞全面移植,不能照搬照抄。

  3.建設中國特色社會主義法治體系

  全面依法治國,總目標是建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家。習近平總書記強調,這個總目標既明確了全面推進依法治國的性質和方向,又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手,對全面推進依法治國具有綱舉目張的意義。法治體系作為法治建設的,是國家治理體系的骨干工程。全面依法治國,就要加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內法規體系。

  建設中國特色社會主義法治體系,首要的是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。要維護憲法尊嚴、權威,健全憲法實施和監督制度。堅持立法先行,堅持立改廢釋并舉,加快完善法律、行政法規、地方性法規體系,完善包括市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程在內的社會規范體系,為全面依法治國提供基本遵循。要完善立法體制,深入推進科學立法、民主立法,抓住提高立法質量這個關鍵。要優化立法職權配置,健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制,發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用,健全立法起草、論證、協調、審議機制,完善法律草案表決程序,增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性,提高法律法規的可執行性、可操作性。要明確立法權力邊界,從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。要加強重點領域立法,及時反映黨和國家事業發展要求、人民群眾關切期待,對涉及全面深化改革、推動經濟發展、完善社會治理、保障人民生活、維護國家安全的法律抓緊制定、及時修改。

  法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。法律的有效實施,是全面依法治國的重點和難點。憲法是國家的根本大法。堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執政首先要堅持依憲執政。堅持依憲治國、依憲執政,就是要堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖,堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。必須明確,我們堅持的依憲治國、依憲執政,與西方所謂的憲政本質上是不同的,不能用所謂憲政架空中國共產黨的領導。要依據憲法治國理政,堅決糾正一切違反憲法的行為。要按照有法必依、執法必嚴、違法必究的要求,加快建設執法、司法、守法等方面的體制機制,堅持依法行政和公正司法,增強全民法治觀念,確保法律的全面有效實施。

  全面依法治國,要建立嚴密的法治監督體系。權力不論大小,只要不受制約和監督,都可能被濫用。習近平總書記指出:沒有監督的權力必然導致腐敗,這是一條鐵律。要以規范和約束公權力為重點,加大監督力度,加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督,努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系,增強監督合力和實效,做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。

  建設中國特色社會主義法治體系,必須進一步健全法治保障體系。要切實加強和改進黨對全面依法治國的領導,提高依法執政能力和水平,為全面依法治國提供有力的政治和組織保障。加強法治專門隊伍和法律服務隊伍建設,加強機構建設和經費保障,為全面依法治國提供堅實人才保障和物質條件。改革和完善不符合法治規律、不利于依法治國的體制機制,為全面依法治國提供完備的制度保障。弘揚社會主義法治精神,增強全民法治觀念,完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制,使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。

  建設中國特色社會主義法治體系,必須加強黨內法規制度建設。黨內法規既是管黨治黨的重要依據,也是建設社會主義法治國家的有力保障。要完善黨內法規制定體制機制,注重黨內法規同國家法律的銜接和協調,構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系,提高黨內法規執行力。

  4.維護社會公平正義、司法公正

  全面依法治國,必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行。公平正義是中國特色社會主義的內在要求,是我們黨追求的一個十分崇高的價值目標。全心全意為人民服務的宗旨決定了我們必須追求公平正義,保護人民權益、伸張正義。

  公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用,司法不公對社會公正具有致命破壞作用。這就要求我們在實踐中推進公正司法。所謂公正司法,就是受到侵害的權利一定會得到保護和救濟,違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰。如果人民群眾通過司法程序不能保證自己的合法權利,那司法就沒有公信力,人民群眾也不會相信司法。人民群眾每一次經歷求告無門、每一次經歷冤假錯案,損害的都不僅僅是他們的合法權益,更是法律的尊嚴和權威,是他們對社會公平正義的信心。法律本來應該具有定分止爭的功能,司法審判本來應該具有終局性的作用,如果司法不公、人心不服,這些功能就難以實現。習近平總書記強調,要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義,決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益。

  推進公正司法,要重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。我國執法司法中存在的突出問題,很多與司法體制和工作機制不合理有關,必須進一步深化司法體制改革。要從確保依法獨立公正行使審判權檢察權、健全司法權力運行機制、完善人權司法保障制度三個方面,著力破解體制性、機制性、保障性障礙,不斷提高司法公信力,發揮公正司法對維護社會公平正義最后一道防線的作用。

  推進公正司法,要堅持司法為民,改進司法工作作風。法律不應該是冷冰冰的,司法工作也是做群眾工作。一紙判決,或許能夠給當事人正義,卻不一定能解開當事人的心結。心結沒有解開,案件也就沒有真正了結。要通過熱情服務,切實解決好老百姓打官司難問題。特別是要加大對困難群眾維護合法權益的法律援助,加快解決有些地方沒有律師和欠發達地區律師資源不足問題。司法工作者要密切聯系群眾,如果不懂群眾語言、不了解群眾疾苦、不熟知群眾訴求,就難以掌握正確的工作方法,難以發揮應有的作用。

  推進公正司法,要堅持以公開促公正、樹公信。陽光是最好的防腐劑。權力運行不見陽光,或有選擇地見陽光,公信力就無法樹立。執法司法越公開,就越有權威和公信力。涉及老百姓利益的案件,除法律規定的情形外,一般都要公開。要增強主動公開、主動接受監督的意識,完善機制、創新方式、暢通渠道,依法及時公開執法司法依據、程序、流程、結果和裁判文書。對公眾關注的案件,要提高透明度,讓暗箱操作沒有空間,讓司法腐敗無法藏身。

  舉直錯諸枉,則民服;舉枉錯諸直,則民不服。推進公正司法,各級黨組織和領導干部都要旗幟鮮明支持司法機關依法獨立公正行使職權,絕不容許利用職權干預司法。司法人員要剛正不阿、勇于擔當,敢于依法排除來自司法機關內部和外部的干擾,堅守公正司法的底線。

  5.在黨的領導下依法治國、厲行法治

  全面依法治國這件大事能不能辦好,最關鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力。這其中最重要的,就是要正確認識把握黨和法的關系。習近平總書記指出:黨和法的關系是一個根本問題,處理得好,則法治興、黨興、國家興;處理得不好,則法治衰、黨衰、國家衰。

  社會主義法治必須堅持黨的領導。離開了黨的領導,中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家就建不起來。同時也要看到,黨的領導必須依靠社會主義法治。在我國,法是黨的主張和人民意愿的統一體現,黨領導人民制定憲法法律,黨領導人民實施憲法法律,黨自身必須在憲法法律范圍內活動,這就是黨的領導力量的體現。黨和法、黨的領導和依法治國是高度統一的。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面,是我國社會主義法治建設的一條基本經驗?,F在,有一些人提出諸如黨大還是法大這樣似是而非甚至極端錯誤的觀點,這是一個偽命題。少數人之所以熱衷于炒作這個命題,是醉翁之意不在酒,是想把黨的領導和法治割裂開來、對立起來,最終達到否定、取消黨的領導的目的。

  對各級黨政組織、各級領導干部來說,真正要解決的,是權大還是法大的問題,這是一個真命題。各級黨政組織、各級領導干部手中的權力是黨和人民賦予的,是上下左右有界受控的,不是可以為所欲為、隨心所欲的。要把厲行法治作為治本之策,把權力運行的規矩立起來、講起來、守起來,真正做到誰把法律當兒戲,誰就必然要受到法律的懲罰。

  全面依法治國是一個系統工程,是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。要始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,加強黨對全面依法治國的統一領導、統一部署、統籌協調,不斷提高黨領導依法治國的能力和水平,努力實現國家各項工作法治化,向著建設法治中國不斷前進。

  6.領導干部要做尊法學法守法用法的模范

  我們黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法,主要是通過各級領導干部的具體行動和工作來體現、來實現的,他們的信念、決心、行動,對全面依法治國具有十分重要的意義。因此,領導干部做尊法學法守法用法的模范,是實現全面依法治國目標和任務的關鍵所在。

  帶頭尊崇法治、敬畏法律。每個領導干部都要深刻認識到,維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威,捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴,保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現。每個領導干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念,對各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為要挺身而出、堅決斗爭。對領導干部的法治素養,從其踏入干部隊伍的那一天起就要開始抓,加強教育、培養自覺,加強管理、強化監督。

  帶頭了解法律、掌握法律。學法懂法是守法用法的前提。領導干部要系統學習中國特色社會主義法治理論,準確把握我們黨處理法治問題的基本立場。首要的是學習憲法,還要學習同自己所擔負的領導工作密切相關的法律法規。各級領導干部尤其要弄明白法律規定怎么用權,什么事能干、什么事不能干,心中高懸法律的明鏡,手中緊握法律的戒尺,知曉為官做事的尺度。

  帶頭遵紀守法、捍衛法治。領導干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰,帶頭遵守法律、執行法律,帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。謀劃工作要運用法治思維,處理問題要運用法治方式,說話做事要先考慮一下是不是合法。黨紀國法不能成為橡皮泥、稻草人,違紀違法都要受到追究。

  帶頭厲行法治、依法辦事。領導干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式,做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責,統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容,相同條件下優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。

  領導干部不但要做尊法學法守法用法的模范,更要自覺將推動全社會樹立法治意識、增強全民法治觀念扛在肩上、記在心上、落在行動上。要通過帶頭推進全民普法、帶頭尊法學法、模范守法用法的行動和努力,不斷增強人民群眾對法律的內心擁護和真誠信仰,切實增強全社會厲行法治的積極性和主動性,形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍,使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求。

七、打鐵還需自身硬
——關于全面從嚴治黨

  中國特色社會主義是我們黨領導的偉大事業,全面推進黨的建設新的偉大工程,是這一偉大事業取得勝利的關鍵所在。黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央創新發展馬克思主義黨建學說,把全面從嚴治黨納入四個全面戰略布局,堅定不移推進全面從嚴治黨、依規治黨,凝心聚力、直擊積弊、扶正祛邪,黨的建設開創新局面,黨風政風呈現新氣象。從嚴治黨的實踐,已經試出了人心向背,必須堅持不懈抓下去,使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴緊硬。

  1.中國共產黨是中國特色社會主義事業的堅強領導核心

  黨是我們事業的堅強領導核心。在當今中國,沒有大于中國共產黨的政治力量或其他什么力量。黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的,是最高的政治領導力量,各個領域、各個方面都必須堅定自覺堅持黨的領導。黨的領導地位不是自封的,是歷史和人民的選擇,也是由我國國體性質決定的。正是有了黨的堅強領導,有了黨的正確引領,中國人民從根本上改變了自己的命運,中國發展取得了舉世矚目的偉大成就,中華民族迎來了偉大復興的光明前景。歷史和現實都證明,中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢。

  習近平總書記指出,堅持黨的領導,是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所系、幸福所系?,F在,我們已站上一個新的歷史起點,開啟了新的奮斗征程,黨帶領全國各族人民實現兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興,不知還要爬多少坡、過多少坎、經歷多少風風雨雨、克服多少艱難險阻。在這樣的歷史背景下,完成光榮艱巨的歷史使命,戰勝前進道路上的風險挑戰,從根本上講還是要靠黨的領導、靠黨把好方向盤。

  堅持黨的領導,確保黨的領導核心地位,首先要堅持黨中央的集中統一領導,以保證正確方向、形成強大合力。這是一條根本的政治規矩。各級黨組織和廣大黨員要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅持把對黨絕對忠誠作為根本政治要求和最重要的政治紀律,始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。要經常、主動向黨中央看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,向黨中央改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各項決策部署看齊。

  堅持黨的領導,確保黨的領導核心地位,必須加強和改善黨的領導。要牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線,不斷提高黨的建設科學化水平。要主動適應、把握、引領經濟發展新常態,不斷提高黨把握方向、謀劃全局、制定政策、推進改革的能力,不斷提高黨領導經濟社會發展的能力。切實提高科學執政、民主執政、依法執政水平,使黨的執政方略更加完善、執政體制更加健全、執政方式更加科學、執政基礎更加鞏固。加強新形勢下黨的先進性和純潔性建設,不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力,為事業勝利提供根本保證。

  堅持黨的領導,必須始終堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心地位。我國社會主義政治制度優越性的一個突出特點,就是堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心地位。中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會,這是黨的領導決策核心。黨中央作出的決策部署,黨的組織、宣傳、統戰、政法等部門要貫徹落實,人大、政府、政協、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實,事業單位、人民團體等的黨組織也要貫徹落實。各方面黨組織要對黨委負責,自覺向黨委報告重大工作和重大情況,在黨委統一領導下盡心盡力做好自身職責范圍內的工作。各地區各部門黨委(黨組)要加強向黨中央報告工作,這也是一個規矩。

  2.管黨治黨一刻不能松懈

  黨要管黨、從嚴治黨,是黨的建設的一貫要求和根本方針。習近平總書記指出:黨要管黨,才能管好黨;從嚴治黨,才能治好黨。如果管黨不力、治黨不嚴,人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決,那我們黨遲早會失去執政資格,不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽。這些年來,世界上一些老牌執政黨衰敗落伍、丟權垮臺的教訓極為深刻。中國共產黨作為中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊,更應高度重視加強黨的自身建設,確保始終走在時代前列。

  當前,我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭,黨肩負著歷史重任,經受著時代考驗。與國內外形勢發展變化相比,與黨所承擔的歷史任務相比,黨的領導水平和執政水平、黨組織建設狀況和黨員干部素質、能力、作風,都還有不小差距,必須引起我們高度警覺。只有堅持黨要管黨、從嚴治黨,以改革創新精神推進黨的建設,才能更好經受住執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗,更好戰勝精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。習近平總書記諄諄告誡全黨,黨面臨的趕考遠未結束,所有領導干部和全體黨員要繼續把人民對我們黨的考試、把我們黨正在經受和將要經受各種考驗的考試考好,努力交出優異的答卷。

  全面從嚴治黨基礎在全面,關鍵在嚴,要害在治。全面就是管全黨、治全黨,面向8700多萬黨員、430多萬個黨組織,覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門,重點是抓住領導干部這個關鍵少數。就是真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。就是從黨中央到省市縣黨委,從中央部委、國家機關部門黨組(黨委)到基層黨支部,都要肩負起主體責任,黨委書記要把抓好黨建當作分內之事、必須擔當的責任;各級紀委要擔負起監督責任,敢于瞪眼黑臉,敢于執紀問責。

  全面從嚴治黨必須落實管黨治黨責任。管黨治黨責任是最根本的政治責任。不明確責任,不落實責任,不追究責任,從嚴治黨是做不到的。經過這些年努力,各級建立了黨建工作責任制,黨委抓、書記抓、各有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局基本形成。要落實全面從嚴治黨的主體責任和監督責任,強化責任追究,加大問責力度,讓失責必問成為常態。要樹立正確政績觀,堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題,把抓好黨建作為最大的政績,把從嚴治黨責任承擔好、落實好,堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核,堅決防止一手硬、一手軟。各級領導干部要做到敢管敢治、嚴管嚴治、長管長治,營造風清氣正的政治生態。

  打鐵還需自身硬。”“中華號巨輪乘風破浪、順利前行,關鍵靠黨來掌舵,靠黨來掌握方向。要堅持治國必先治黨、治黨務必從嚴,提高管黨治黨的能力和水平,靠自身硬凝聚起不可戰勝的磅礴力量,創造無愧于歷史的輝煌業績。

  3.補足共產黨人精神上的

  理想信念是共產黨人精神上的。習近平總書記反復強調,理想信念堅定,骨頭就硬,沒有理想信念,或理想信念不堅定,精神上就會缺鈣,就會得軟骨病’”,就可能導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。從嚴管黨治黨,首先就要堅定黨員干部的理想信念。

  革命理想高于天。堅定理想信念,堅守共產黨人精神追求,始終是共產黨人安身立命的根本。有了堅定的理想信念,站位就高了,眼界就寬了,心胸就開闊了,就能堅持正確政治方向,在勝利和順境時不驕傲不急躁,在困難和逆境時不消沉不動搖,經受住各種風險和困難考驗,自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕,永葆共產黨人政治本色。任何一名在黨旗下宣過誓的共產黨員都必須銘記,為了理想信念,就應該去拼搏、去奮斗、去獻出全部精力乃至生命。

  共產黨人的理想信念是什么?習近平總書記指出:對馬克思主義的信仰,對社會主義和共產主義的信念,是共產黨人的政治靈魂,是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。中國共產黨從誕生之日起就把馬克思主義寫在自己的旗幟上,把實現共產主義確立為最高理想。在我們黨90多年的歷史中,無數共產黨人不惜流血犧牲,靠的就是這種信仰,為的就是這個理想。盡管他們也知道,自己追求的理想并不會在自己手中實現,但他們堅信,一代又一代人為之持續努力,一代又一代人為此作出犧牲,崇高的理想就一定能實現。

  應該充分肯定,當前我們大多數黨員干部理想信念是堅定的,政治上是可靠的。同時,也要看到,在黨員干部隊伍中,信仰缺失是一個需要引起高度重視的問題。有的對共產主義心存懷疑,認為那是虛無縹緲、難以企及的幻想;有的不信馬列信鬼神,從封建迷信中尋找精神寄托,熱衷于算命看相、燒香拜佛,遇事問計于神;有的是非觀念淡薄、原則性不強、正義感退化,糊里糊涂當官,渾渾噩噩過日子;有的甚至向往西方社會制度和價值觀念,對社會主義前途命運喪失信心;有的在涉及黨的領導和中國特色社會主義道路等原則性問題的政治挑釁面前態度曖昧、消極躲避、不敢亮劍,甚至故意模糊立場、?;^;等等。事實一再表明,理想信念動搖是最危險的動搖,理想信念滑坡是最危險的滑坡。一些黨員干部出這樣那樣的問題,說到底是信仰迷茫、精神迷失。

  崇高信仰、堅定信念不會自發產生。習近平總書記指出:要煉就金剛不壞之身,必須用科學理論武裝頭腦,不斷培植我們的精神家園。黨的領導干部特別是高級干部,要把系統掌握馬克思主義基本理論作為看家本領。廣大黨員干部要老老實實、原原本本學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀,學習馬克思主義中國化最新成果,把理想信念建立在對科學理論的理性認同上,建立在對歷史規律的正確認識上,建立在對基本國情的準確把握上。通過堅持不懈學習,學會運用馬克思主義立場觀點方法觀察和解決問題,不斷筑牢理想信念,做到虔誠而執著、至信而深厚,讓理想信念的明燈永遠在心中閃亮。

  4.培養選拔黨和人民需要的好干部

  為政之要,莫先于用人。建設中國特色社會主義,關鍵在于建設一支宏大的高素質干部隊伍,培養造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的干部隊伍。要大力加強黨的組織建設,著力培養選拔黨和人民需要的好干部,從嚴管理干部,夯實基層組織,鞏固黨執政的組織基礎。

  怎樣是好干部?習近平總書記對好干部的標準作出了這樣的概括:信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。信念堅定,就是要堅定共產主義遠大理想,真誠信仰馬克思主義,矢志不渝為中國特色社會主義而奮斗,堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求不動搖。為民服務,就是要做人民公仆,忠誠于人民,以人民憂樂為憂樂,以人民甘苦為甘苦,全心全意為人民服務。勤政務實,就是要勤勉敬業、求真務實、真抓實干、精益求精,創造出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。敢于擔當,就是要堅持原則、認真負責,面對大是大非敢于亮劍,面對矛盾敢于迎難而上,面對危機敢于挺身而出,面對失誤敢于承擔責任,面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。清正廉潔,就是要敬畏權力、管好權力、慎用權力,守住自己的政治生命,保持拒腐蝕、永不沾的政治本色。

  怎樣成長為好干部?好干部不會自然而然產生。成長為一個好干部,一靠自身努力,二靠組織培養。從干部自身來講,要不斷改造主觀世界、加強黨性修養、加強品格陶冶,老老實實做人,踏踏實實干事,清清白白為官,始終做到對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當。要勤于學、敏于思,堅持博學之、審問之、慎思之、明辨之、篤行之,以學益智、以學修身、以學增才。要努力學習各方面知識,加快知識更新,優化知識結構,拓展眼界和視野,提高服務改革發展、服務人民群眾的本領。從組織培養來講,要抓好黨性教育這個核心,抓好道德建設這個基礎,加強宗旨意識、公仆意識教育。強化干部實踐鍛煉,積極為干部鍛煉成長搭建平臺,讓干部在實踐鍛煉中增強黨性、改進作風、磨練意志、陶冶情操、提升境界、增長才干。

  怎樣把好干部用起來?用一賢人則群賢畢至,見賢思齊就蔚然成風。用人得當,首先要知人。要近距離接觸干部,觀察干部對重大問題的思考、對群眾的感情、對待名利的態度、處理復雜問題的過程和結果。用人得當,就要堅持全面、歷史、辯證看干部,注重一貫表現和全部工作,改進考核方法手段,完善政績考核評價體系。用人得當,就要科學合理使用干部,用當其時、用其所長,樹立強烈的人才意識,尋覓人才求賢若渴,發現人才如獲至寶,舉薦人才不拘一格,使用人才各盡其能。要建立科學有效的選人用人機制,緊密結合干部工作實際,形成系統完備、科學規范、有效管用、簡便易行的制度機制。要推進干部能上能下,通過激勵、獎懲、問責等一整套制度安排,保證能者上、庸者下、劣者汰,形成良好的用人導向和制度環境。

  郡縣治,天下安。縣委是黨執政興國的一線指揮部,縣委書記就是一線總指揮,是黨在縣域治國理政的重要骨干力量??h委書記要以焦裕祿、楊善洲、谷文昌等同志為榜樣,始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒,做政治的明白人、發展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人,努力成為黨和人民信賴的好干部。

  民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度。要健全和認真落實民主集中制的各項具體制度,促使全黨同志按照民主集中制辦事,促使各級領導干部特別是主要領導干部帶頭執行民主集中制。要發揚黨內民主,營造民主討論的良好氛圍,鼓勵講真話、講實話、講心里話,允許不同意見碰撞和爭論,同時善于進行正確集中,防止議而不決、決而不行。

  基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。要強化基層黨組織整體功能,扎實做好抓基層、打基礎的工作,建立嚴密的基層黨組織工作制度,推動服務群眾、做群眾工作制度化、常態化、長效化,使基層黨組織領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾的需要。要重視基層、關心基層、支持基層,加大投入力度,加強帶頭人隊伍建設。要充分理解、充分信任,格外關心、格外愛護廣大基層干部,確?;鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務,使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。

  群團事業是黨的事業的重要組成部分。必須從鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎的政治高度,加強對群團工作的領導,堅定不移走中國特色社會主義群團發展道路。要切實保持和增強黨的群團工作的政治性,在思想上政治上行動上始終同黨中央保持高度一致,把自己聯系的群眾最廣泛最緊密地團結在黨的周圍。要切實保持和增強群團組織的先進性,組織動員廣大人民群眾走在時代前列,真正成為黨執政的堅實依靠力量、強大支持力量、深厚社會基礎。要切實保持和增強群團組織的群眾性,努力為群眾排憂解難,成為群眾信得過、靠得住、離不開的知心人、貼心人。

  5.作風建設永遠在路上

  黨的作風是黨的形象,關系人心向背,關系黨的生死存亡。習近平總書記指出:我們黨作為馬克思主義執政黨,不但要有強大的真理力量,而且要有強大的人格力量。真理力量集中體現為我們黨的正確理論,人格力量集中體現為我們黨的優良作風。作風建設的核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯系。在任何時候任何情況下,與人民同呼吸共命運的立場不能變,全心全意為人民服務的宗旨不能忘,群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟,始終堅持立黨為公、執政為民。

  著力從思想上正本清源、立根固本。對黨員干部來說,世界觀、人生觀、價值觀這個總開關沒擰緊,不能正確處理公私關系,缺乏正確的是非觀、義利觀、權力觀、事業觀,各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了。抓作風建設,就要返璞歸真、固本培元,重點突出堅定理想信念、踐行根本宗旨、加強道德修養。要站穩黨性立場,保持健康的工作方式和生活方式,實實在在做人做事,慎獨慎初慎微,做到防微杜漸。要堅持和發揚艱苦奮斗精神,牢記兩個務必,不能貪圖享受、攀比闊氣。要弘揚中華優秀傳統文化,把家風建設擺在重要位置,廉潔修身、廉潔齊家。

  嚴格黨內生活,開展積極的批評和自我批評。在作風問題上,起決定作用的是黨性。黨性是黨員干部立身、立業、立言、立德的基石,必須在嚴格的黨內生活鍛煉中不斷增強。要認真貫徹執行黨章和黨內各項制度規定,努力提高黨內政治生活的原則性和戰斗性。要本著對自己、對同志、對班子、對黨高度負責的精神,大膽使用、經常使用批評和自我批評這個武器,敢于揭短亮丑、真刀真槍、見筋見骨,不斷清除黨內各種政治灰塵和政治微生物,使廣大黨員干部思想受到洗禮,靈魂受到觸動。

  堅持從領導干部抓起。習近平總書記指出,抓作風建設,首先要從中央政治局做起,要求別人做到的自己先要做到,要求別人不做的自己堅決不做。中央政治局逐條逐項、不折不扣落實中央八項規定,率先垂范、以上率下、身體力行,用講認真的精神、有擔當的行動,帶頭轉變工作作風,形成了巨大的頭雁效應。各級領導干部要敢于拿自己開刀,用嚴格的尺子衡量自己,用很高的標準要求自己,用無私無畏的勇氣對照、檢查、改進、提高自己。

  健全改進作風長效機制。作風問題具有反復性和頑固性,抓一抓會好轉,松一松就反彈,不可能一蹴而就、畢其功于一役,更不能一陣風、刮一下就停。要鍥而不舍、馳而不息地抓下去,如果前熱后冷、前緊后松,就會功虧一簣。要建立健全管用的體制機制,自覺接受群眾評議和社會監督,要有踏石留印、抓鐵有痕的勁頭,一個節點一個節點抓,積小勝為大勝,保持力度、保持韌勁,善始善終、善作善成。通過全黨共同努力,抓黨風政風、帶社風民風,營造風清氣正的社會環境。

  從2013年到2014年,我們黨以為民務實清廉為主要內容,聚焦作風建設,開展了黨的群眾路線教育實踐活動,著力解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這四風問題,取得了重大成果。2015年,在縣處級以上領導干部中開展以嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己,謀事要實、創業要實、做人要實為主要內容的三嚴三實專題教育,這是對黨的群眾路線教育實踐活動成果的鞏固和拓展。通過專題教育,對縣處級以上領導干部在思想、作風、黨性上進行了又一次集中補鈣加油,推動了政治生態改善,使全面從嚴治黨的氛圍更加濃厚、領導干部的標桿作用更加明顯。2016年,黨中央決定在全體黨員中開展學黨章黨規、學系列講話,做合格黨員學習教育,進一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題,推動全面從嚴治黨向基層延伸。

  面向未來,恢復和發揚黨的優良傳統和作風的任務還很重,鞏固黨風廉政建設成效、防止問題反彈的任務還很重,解決黨內作風上深層次問題的任務還很重。要緊緊盯住作風領域出現的新變化新問題,及時跟進相應的對策措施,既治標更治本,使黨員干部不僅不敢沾染歪風邪氣,而且不能、不想沾染歪風邪氣,使黨的作風全面純潔起來。

  6.用制度治黨、管權、治吏

  制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。黨要管黨、從嚴治黨,必須有堅強的制度作保證。全面從嚴治黨,要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合,全方位扎緊制度籠子,更多用制度治黨、管權、治吏。

  用制度治黨,就是要依法依規治黨。法律是治國理政最大最重要的規矩,任何人都沒有法律之外的絕對權力。黨領導人民制定憲法和法律、執行憲法和法律,黨自身必須在憲法和法律范圍內活動,真正做到黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。堅持依規治黨,必須一手抓制定完善,一手抓貫徹執行。要深化黨的建設制度改革,繼續制定完善黨內法規,注重黨內法規同國家法律的銜接和協調,構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系,做到前后銜接、左右聯動、上下配套、系統集成。要狠抓制度執行,堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外,不留暗門、不開天窗,堅決維護制度的嚴肅性和權威性,堅決糾正有令不行、有禁不止的行為,讓鐵規發力、讓禁令生威,使制度真正成為硬約束而不是橡皮筋。

  用制度管權,就是要把權力關進制度的籠子里。權力是一把雙刃劍,在法治軌道上行使可以造福人民,在法律之外行使則必然禍害國家和人民。習近平總書記指出:把權力關進制度的籠子里,首先要建好籠子?;\子太松了,或者籠子很好但門沒關住,進出自由,那是起不了什么作用的。要抓住治權這個關鍵,編密扎緊制度的籠子,按照決策、執行、監督既相互制約又相互協調的原則區分和配置權力,構建嚴密的權力運行制約和監督體系。要讓人民監督權力,努力形成科學有效的監督體系,增強監督合力和實效。要讓權力在陽光下運行,推進權力運行公開化、規范化,完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度。要建立權力清單、實行權責對應,什么權能用,什么權不能用,什么是公權,什么是私權,要分開,不能公權私用,堅持有權就有責,失職要問責。要反對特權思想、特權現象,自覺遵守《中國共產黨廉潔自律準則》,決不允許以權謀私,決不允許搞特權。

  用制度治吏,就是要用制度從嚴管理干部。從嚴管理干部不僅要從思想教育上嚴起來,更要從制度設計和執行上嚴起來,著力解決失之于寬、失之于松、失之于軟的問題。要根據形勢變化,完善干部管理規定,既重激勵又重約束。要嚴格執行干部管理各項規定,講原則不講關系,堅持以嚴的標準要求干部,以嚴的措施管理干部,以嚴的紀律約束干部,使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。要引導廣大干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識,形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好氛圍。要加強對領導干部特別是一把手的監督和管理,將其作為從嚴治吏的重中之重。

  7.用鐵的紀律維護黨的團結統一

  黨要管黨、從嚴治黨,就要靠嚴明的紀律和規矩。我們黨有8700多萬黨員,在一個幅員遼闊、人口眾多的發展中大國執政,如果沒有鐵的紀律,就沒有黨的團結統一,黨的凝聚力和戰斗力就會大大削弱,黨的領導能力和執政能力就會大大削弱。習近平總書記指出,加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策,要把紀律建設擺在更加突出的位置,堅持紀嚴于法、紀在法前,把紀律和規矩挺在前面。黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨,就越要加強紀律建設,越要維護黨的團結統一,確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進。

  古人說:欲知平直,則必準繩;欲知方圓,則必規矩。沒有規矩不成其為政黨,更不成其為馬克思主義政黨。我們黨的黨內規矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規范和規則。黨的規矩總的包括什么呢?其一,黨章是全黨必須遵循的總章程,也是總規矩。其二,黨的紀律是剛性約束,政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。其三,國家法律是黨員干部必須遵守的規矩,法律是黨領導人民制定的,全黨必須模范執行。其四,黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例,經過實踐檢驗,約定俗成、行之有效,需要全黨長期堅持并自覺遵循。

  嚴明黨的紀律,首先要嚴格遵守黨章。黨章是黨的根本大法,是全黨必須遵循的總規矩。每一個共產黨員都要牢固樹立黨章意識,自覺用黨章規范自己的一言一行,在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。要把學習黨章作為必修課,自覺遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章,做認真學習黨章、嚴格遵守黨章的模范。要加強對遵守黨章、執行黨章情況的督促檢查,對黨章意識不強、不按照黨章規定辦事的要及時提醒,對嚴重違反黨章規定的行為要堅決糾正,全黨共同來維護黨章的權威性和嚴肅性。

  嚴明黨的紀律,必須嚴明政治紀律。黨的紀律是多方面的,政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律,遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。一個政黨如果沒有政治紀律約束,允許黨的組織和黨的重要干部在政治主張、政策主張上各有一套、我行我素,允許廣大黨員在政治上行動上與黨離心離德、為所欲為,這個黨就不可能有號召力影響力戰斗力,在政治上就沒有作為。遵守黨的政治紀律,最核心的,就是堅持黨的領導,堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求,同黨中央保持高度一致,自覺維護中央權威。要防止和克服地方和部門保護主義、本位主義,決不允許上有政策、下有對策,決不允許有令不行、有禁不止,決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。

  嚴明黨的紀律,必須嚴明組織紀律。黨的力量來自組織,組織能使力量倍增。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的政黨,以民主集中制為根本組織制度和領導制度,組織嚴密是黨的光榮傳統和獨特優勢。改革開放和發展社會主義市場經濟,對黨內生活帶來不可低估的影響,組織觀念薄弱、組織渙散就是其中一個需要嚴肅對待的問題。增強組織紀律性,必須切實增強黨性,切實遵守組織制度,切實加強組織管理,切實執行組織紀律。要強化黨的意識,強化組織意識,始終把黨放在心中最高位置,任何時候都與黨同心同德,相信組織、依靠組織、服從組織。要嚴格執行民主集中制、黨內組織生活制度等黨的組織制度。要正確對待組織,對組織忠誠老實,言行一致、表里如一。

  制定紀律是要執行的,必須使紀律真正成為帶電的高壓線。執行黨的紀律不能有任何含糊,不僅要嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律,還要嚴格執行黨的廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律,不能讓黨紀黨規成為紙老虎、稻草人,造成破窗效應。習近平總書記指出:遵守黨的紀律是無條件的,要說到做到,有紀必執,有違必查,而不能合意的就執行,不合意的就不執行,不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。領導干部要在嚴守黨的紀律方面為廣大黨員作表率。黨的各級組織要自覺擔負起執行和維護黨的紀律的責任,敢抓敢管。

  8.堅持以零容忍態度懲治腐敗

  黨的十八大以來,我們黨以零容忍的態度重拳反腐,堅持老虎、蒼蠅一起打,使不敢腐的震懾作用充分發揮,不能腐、不想腐的效應初步顯現,反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。民心是最大的政治,正義是最強的力量。反腐敗增強了人民群眾對黨的信任和支持,人民群眾給予高度評價。習近平總書記指出,黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變,堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭的目標沒有變。全黨同志對黨中央在反腐敗斗爭上的決心要有足夠自信,對反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信,對反腐敗斗爭帶來的正能量要有足夠自信,對反腐敗斗爭的光明前景要有足夠自信。

  反腐倡廉必須常抓不懈,拒腐防變必須警鐘長鳴。當前,滋生腐敗的土壤依然存在,反腐敗形勢依然嚴峻復雜,一些不正之風和腐敗問題仍然影響惡劣。習近平總書記強調,自然生態要山清水秀,政治生態也要山清水秀,要深入推進反腐敗斗爭,下大氣力拔爛樹、治病樹、正歪樹,做到有腐必反、除惡務盡。

  不斷健全懲治和預防腐敗體系。這是反腐敗國家戰略和頂層設計,要把這項重大政治任務貫穿到改革發展穩定各項工作之中,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防,以改革精神加強反腐敗體制機制創新和制度保障,堅定不移轉變作風,堅定不移反對腐敗,建設廉潔政治,努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

  堅持懲治這一手不放松。黨的十八大以來懲治腐敗的事實說明,不論什么人,不論其職務多高,只要觸犯了黨紀國法,都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處,這決不是一句空話。要牢記蠹眾而木折,隙大而墻壞的道理,保持懲治腐敗的高壓態勢,堅持零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松,把反腐利劍舉起來,形成強大震懾。要嚴格依紀依法查處各類腐敗案件,既堅決查處發生在領導機關和領導干部中的濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件,又著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題,嚴肅查處損害群眾利益的各類案件。堅持黨紀國法面前沒有例外,不管涉及到誰,都要一查到底,決不姑息。

  加強反腐倡廉教育和廉政文化建設。思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本,道德高尚是領導干部做到清正廉潔的基礎。要抓好思想理論建設、抓好黨性教育和黨性修養、抓好道德建設,教育引導廣大黨員干部堅定理想信念、堅守共產黨人精神家園,不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎,筑牢拒腐防變的思想道德防線。

  推進反腐敗體制機制創新。改革黨的紀律檢查體制,加強反腐敗工作體制機制創新,完善紀委派駐機構統一管理。健全和完善黨內監督、民主監督、法律監督和輿論監督體系,強化對權力運行的制約和監督,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制,鏟除腐敗現象的生存空間和滋生土壤。繼續改進中央和省區市巡視制度,推進巡視和派駐監督全覆蓋。加強反腐敗國際追逃追贓,對腐敗分子形成震懾,遏制腐敗現象蔓延勢頭。

  9.充分調動廣大黨員干部的積極性、主動性、創造性

  廣大黨員干部工作在第一線,是推進黨的路線方針政策貫徹落實的重要力量,是黨的事業的骨干。沒有廣大黨員干部的積極性和執行力,再好的政策措施也會落空。黨員干部要自覺增強改革創新精神,增強主動擔當、積極作為的勇氣,充分發揮模范帶頭作用。

  當前,我們的干部隊伍素質不斷提高、結構明顯改善,總體上適應事業發展需要。同時干部隊伍也存在種種復雜情況,一個突出問題是部分干部思想困惑增多、積極性不高,存在一定程度的為官不為。這一問題的出現,除了一些干部自身素質不適應新形勢新任務要求外,也有我們工作上的原因,還有社會上種種復雜因素的影響。習近平總書記指出:要更廣泛更有效地調動干部隊伍的積極性。這個問題極為重要,現在看來也十分緊迫。要不等不拖、辯證施策,充分調動黨員干部干事創業的積極性、主動性、創造性,推動形成想作為、敢作為、善作為的良好風尚。

  加強對干部的教育培訓。針對干部的知識空白、經驗盲區、能力弱項,開展精準化的理論培訓、政策培訓、科技培訓、管理培訓、法規培訓,學習充滿時代氣息的新知識、新經驗、新信息,增加興奮點、消除困惑點,增強他們的工作責任感和使命感,增強適應新形勢新任務的信心和能力。

  把嚴格管理和熱情關心干部結合起來。既要求干部自覺履行組織賦予的各項職責,嚴格按照黨的原則、紀律、規矩辦事,不濫用權力、違紀違法,又對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷,讓廣大干部安心、安身、安業,推動廣大干部心情舒暢、充滿信心,積極作為、敢于擔當。

  堅持三個區分開來的要求。要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區分開來,保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部。要明確相關的具體情形和政策界限,完善容錯糾錯機制,健全激勵保障制度,最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創造性,形成有利于干部奮發有為的社會環境,激勵他們更好帶領群眾干事創業。

八、以新發展理念引領發展
——關于樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念

  理念是行動的先導,一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的。發展理念是否對頭,從根本上決定著發展成效乃至成敗。面對全面建成小康社會決勝階段復雜的國內外形勢,面對當前經濟社會發展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰,黨的十八屆五中全會堅持以人民為中心的發展思想,鮮明提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。新發展理念符合我國國情,順應時代要求,在理論和實踐上有新的突破,對破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢具有重大指導意義。

  1.堅持以人民為中心的發展思想

  樹立新發展理念,首先要解決為什么人、由誰享有這個根本問題。黨的十八屆五中全會首次提出以人民為中心的發展思想,反映了堅持人民主體地位的內在要求,彰顯了人民至上的價值取向,確立了新發展理念必須始終堅持的基本原則。要著力踐行以人民為中心的發展思想,把實現人民幸福作為發展的目的和歸宿,做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

  以人民為中心的發展思想,體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨。治國有常,而利民為本。我們黨來自人民、服務人民,黨的一切工作,必須以最廣大人民根本利益為最高標準。人民群眾是發展的主體,也是發展的最大受益者。堅持以人民為中心的發展思想,就要把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點,發展人民民主,維護社會公平正義,保障人民平等參與、平等發展權利。

  以人民為中心的發展思想,體現了人民是推動發展的根本力量的唯物史觀。習近平總書記指出:人民是創造歷史的動力,我們共產黨人任何時候都不要忘記這個歷史唯物主義最基本的道理。只有堅持這一基本原理,才能把握歷史前進的基本規律;只有按歷史規律辦事,才能無往而不勝。堅持以人民為中心的發展思想,就要堅持人民主體地位,充分尊重人民所表達的意愿、所創造的經驗、所擁有的權利、所發揮的作用。尊重人民首創精神,自覺拜人民為師,向能者求教,向智者問策,從群眾中汲取無窮的智慧和力量。緊緊依靠人民,廣泛動員和組織人民投身到黨領導的偉大事業中來。

  以人民為中心的發展思想,體現了逐步實現共同富裕的目標要求。共同富裕,是馬克思主義的一個基本目標,也是自古以來我國人民的一個基本理想。按照馬克思、恩格斯的構想,共產主義社會將徹底消除階級之間、城鄉之間、腦力勞動和體力勞動之間的對立和差別,實行各盡所能、按需分配,真正實現社會共享、實現每個人自由而全面的發展。實現這個目標需要一個漫長的歷史過程。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段,我們不能做超越階段的事情,但也不是說在逐步實現共同富裕方面就無所作為,而是要根據現有條件把能做的事情盡量做起來,一步步落實好以人民為中心的發展,積小勝為大勝,不斷朝著全體人民共同富裕的目標前進。

  以人民為中心的發展思想,不能只停留在口頭上、止步于思想環節,而要體現在經濟社會發展各個環節。要順應人民群眾對美好生活的向往,不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。通過深化改革、創新驅動,提高經濟發展質量和效益,生產出更多更好的物質精神產品,不斷滿足人民日益增長的物質文化需要。提供各種有利條件,為各行業各方面的勞動者、企業家、創新人才、各級干部創造發揮作用的舞臺和環境。堅持社會主義基本經濟制度和分配制度,調整收入分配格局,完善以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制,維護社會公平正義,解決好收入差距問題,使發展成果更多更公平惠及全體人民。

  2.關系我國發展全局的一場深刻變革

  發展是一個不斷變化的進程,發展環境不會一成不變,發展條件不會一成不變,發展理念自然也不會一成不變。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念不是憑空得來的,而是在深刻總結國內外發展經驗教訓、分析國內外發展大勢的基礎上形成的,也是針對我國發展中的突出矛盾和問題提出來的,集中反映了我們黨對我國發展規律的新認識。新發展理念,深刻揭示了實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的必由之路,是關系我國發展全局的一場深刻變革。

  新發展理念是針對我國經濟發展進入新常態、世界經濟復蘇低迷形勢提出的治本之策。當前,世界經濟在大調整大變革之中出現了一些新的變化趨勢,原有增長模式難以為繼,科技創新孕育新的突破。我國發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化,我國發展仍處于重要戰略機遇期,但戰略機遇期的內涵已經發生深刻變化,經濟發展進入新常態,轉方式、調結構的要求日益迫切。面對這種新變化新情況,再堅持粗放發展模式、簡單地追求增長速度,顯然行不通,必須確立新發展理念來引領和推動我國經濟發展,不斷開創經濟發展新局面。

  新發展理念是針對當前我國發展面臨的突出問題和挑戰提出來的戰略指引。創新,注重的是解決發展動力問題,在國際發展競爭日趨激烈和我國發展動力轉換的形勢下,只有把發展基點放在創新上,形成促進創新的體制架構,才能塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。協調,注重的是解決發展不平衡問題,只有堅持區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明并重、經濟建設國防建設融合,才能在協調發展中拓寬發展空間,在加強薄弱領域中增強發展后勁。綠色,注重的是解決人與自然和諧問題,只有堅持綠色富國、綠色惠民,為人民提供更多優質生態產品,推動形成綠色發展方式和生活方式,才能協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。開放,注重的是解決發展內外聯動問題,只有豐富對外開放內涵,提高對外開放水平,協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流,才能開創對外開放新局面,形成深度融合的互利合作格局。共享,注重的是解決社會公平正義問題,只有讓廣大人民群眾共享改革發展成果,才能真正體現社會主義制度優越性。

  新發展理念集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化,是我國發展理論的又一次重大創新。改革開放30多年來,我們黨總是根據形勢和任務的變化,適時提出相應的發展理念和戰略,引領和指導發展實踐。從以經濟建設為中心、發展是硬道理,到發展是黨執政興國的第一要務,到堅持科學發展、全面協調可持續發展,到堅持五位一體總體布局,每一次發展理念、發展思路的創新和完善,都推動實現了發展的新跨越。黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央著眼新的發展實踐,深入推進黨的理論創新,在發展目標、發展動力、發展布局、發展保障等方面形成了一系列新理念新思想新戰略。新發展理念,體現了對新的發展階段基本特征的深刻洞悉,體現了對社會主義本質要求和發展方向的科學把握,標志著我們黨對經濟社會發展規律的認識達到了新的高度,是我國經濟社會發展必須長期堅持的重要遵循。

  3.準確把握新發展理念的科學內涵

  創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,是管全局、管根本、管長遠的導向,具有戰略性、綱領性、引領性。新發展理念,指明了十三五乃至更長時期我國的發展思路、發展方向和發展著力點,要深入理解、準確把握其科學內涵和實踐要求。

  創新是引領發展的第一動力。發展動力決定發展速度、效能、可持續性。對我國這么大體量的經濟體來講,如果動力問題解決不好,要實現經濟持續健康發展和兩個翻番是難以做到的。堅持創新發展,是分析近代以來世界發展歷程特別是總結我國改革開放成功實踐得出的結論,是應對發展環境變化、增強發展動力、把握發展主動權,更好引領新常態的根本之策。習近平總書記指出,抓住了創新,就抓住了牽動經濟社會發展全局的牛鼻子。樹立創新發展理念,就必須把創新擺在國家發展全局的核心位置,不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新,讓創新貫穿黨和國家一切工作,讓創新在全社會蔚然成風。

  協調是持續健康發展的內在要求。新形勢下,協調發展具有一些新特點。比如,協調既是發展手段又是發展目標,同時還是評價發展的標準和尺度;協調是發展兩點論和重點論的統一,既要著力破解難題、補齊短板,又要考慮鞏固和厚植原有優勢,兩方面相輔相成、相得益彰,才能實現高水平發展;協調是發展平衡和不平衡的統一,協調發展不是搞平均主義,而是更注重發展機會公平、更注重資源配置均衡;協調是發展短板和潛力的統一,協調發展就是找出短板,在補齊短板上多用力,通過補齊短板挖掘發展潛力、增強發展后勁。樹立協調發展理念,就必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局,正確處理發展中的重大關系,重點促進城鄉區域協調發展,促進經濟社會協調發展,促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力,不斷增強發展整體性。

  綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。綠色發展,就是要解決好人與自然和諧共生問題。人類發展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然,否則就會遭到大自然的報復,這個規律誰也無法抗拒。人因自然而生,人與自然是一種共生關系,對自然的傷害最終會傷及人類自身。只有尊重自然規律,才能有效防止在開發利用自然上走彎路。樹立綠色發展理念,就必須堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅持可持續發展,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,加快建設資源節約型、環境友好型社會,形成人與自然和諧發展現代化建設新格局,推進美麗中國建設,為全球生態安全作出新貢獻。

  開放是國家繁榮發展的必由之路。實踐告訴我們,要發展壯大,必須主動順應經濟全球化潮流,堅持對外開放,充分運用人類社會創造的先進科學技術成果和有益管理經驗。要看到現在搞開放發展,面臨的國際國內形勢同以往有很大不同,總體上有利因素更多,但也面臨更深層次的風險挑戰:國際力量對比正在發生前所未有的積極變化,但更加公正合理的國際政治經濟秩序的形成依然任重道遠;世界經濟逐漸走出國際金融危機陰影,但還沒有找到全面復蘇的新引擎;我國在世界經濟和全球治理中的分量迅速上升,但經濟大而不強問題依然突出,我國經濟實力轉化為國際制度性權力依然需要付出艱苦努力;我國對外開放進入引進來和走出去更加均衡的階段,但支撐高水平開放和大規模走出去的體制和力量仍顯薄弱。樹立開放發展理念,就必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢,奉行互利共贏的開放戰略,堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉,發展更高層次的開放型經濟,積極參與全球經濟治理和公共產品供給,提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權,構建廣泛的利益共同體。

  共享是中國特色社會主義的本質要求。共享發展理念,其內涵主要有四個方面。一是全民共享,即共享發展是人人享有、各得其所,不是少數人共享、一部分人共享。二是全面共享,即共享發展就要共享國家經濟、政治、文化、社會、生態文明各方面建設成果,全面保障人民在各方面的合法權益。三是共建共享,即只有共建才能共享,共建的過程也是共享的過程。四是漸進共享,即共享發展必將有一個從低級到高級、從不均衡到均衡的過程,即使達到很高的水平也會有差別。樹立共享發展理念,就必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感,增強發展動力,增進人民團結,朝著共同富裕方向穩步前進。

  創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,相互貫通、相互促進,是具有內在聯系的集合體,要統一貫徹,不能顧此失彼,也不能相互替代。哪一個發展理念貫徹不到位,發展進程都會受到影響。一定要深化認識,從整體上、從內在聯系中把握新發展理念,增強貫徹落實的全面性系統性,不斷開拓發展新境界。

  4.牢固樹立和自覺踐行新發展理念

  新發展理念要落地生根、變成普遍實踐,關鍵在各級領導干部的認識和行動。習近平總書記強調,黨員干部特別是領導干部要提高貫徹新發展理念的能力和水平,成為領導經濟社會發展的行家里手。

  深學篤用,通過示范引領讓干部群眾感受到新發展理念的真理力量。知之愈明,則行之愈篤。確立新發展理念,需要不斷學、深入學、持久學,從靈魂深處確立對新發展理念的自覺和自信。各級領導干部要結合歷史學,多維比較學,聯系實際學,深入把握新發展理念對經濟社會發展各項工作的指導意義。同時,還要開展知識性、專業性學習,注重構建與新發展理念相適應的知識體系。通過加強學習,把新發展理念貫穿領導活動全過程,落實到決策、執行、檢查各項工作中,增強領導能力,提高管理水平,不斷增強作決策、做工作、抓管控的原則性、系統性、預見性、創造性。

  用好辯證法,對貫徹落實新發展理念進行科學設計和施工。新發展理念的提出,是對辯證法的運用;新發展理念的實施,離不開辯證法的指導。要堅持系統的觀點,依照新發展理念的整體性和關聯性進行系統設計,做到相互促進、齊頭并進,不能單打獨斗、顧此失彼,不能偏執一方、畸輕畸重。要堅持兩點論和重點論的統一,善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面,區分輕重緩急,以重點突破帶動整體推進,在整體推進中實現重點突破。要遵循對立統一規律、質量互變規律、否定之否定規律,善于把握發展的普遍性和特殊性、漸進性和飛躍性、前進性和曲折性,堅持繼承和創新相統一,既求真務實、穩扎穩打,又與時俱進、敢闖敢拼。要堅持具體問題具體分析,一切以時間、地點、條件為轉移,善于進行交換比較反復,善于把握工作的時度效。

  創新手段,善于通過改革和法治推動貫徹落實新發展理念。貫徹落實新發展理念,涉及一系列思維方式、行為方式、工作方式的變革,涉及一系列工作關系、社會關系、利益關系的調整,必須發揮改革的推動作用、法治的保障作用。中央關于全面深化改革的各項部署同貫徹落實新發展理念是貫通的,對中央改革方案中的原則性要求,可以結合實際,進一步具體化;遇到改革方案的空白點,可以積極探索、大膽試驗;遇到思想阻力和工作阻力,要努力排除,不能退讓和妥協。要深入分析新發展理念對法治建設提出的新要求,深入分析貫徹落實新發展理念在法治領域遇到的突出問題,有針對性地采取對策措施,運用法治思維和法治方式貫徹落實新發展理念。

  守住底線,在貫徹落實新發展理念中及時化解矛盾風險。明者防禍于未萌,智者圖患于將來。面對國際國內的矛盾風險挑戰,不能掉以輕心,必須積極主動、未雨綢繆,見微知著、防微杜漸,下好先手棋,打好主動仗,做好應對任何形式的矛盾風險挑戰的準備,確保我國發展的連續性和穩定性。各級黨委和政府要增強責任感和自覺性,提高風險監測防控能力,做到守土有責、主動負責、敢于擔當,積極主動防范風險、發現風險、消除風險。

  新發展理念就是指揮棒、紅綠燈。要把思想和行動統一到新發展理念上來,崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享,努力提高統籌貫徹新發展理念的能力和水平,加快形成落實新發展理念的體制機制。對不適應、不適合甚至違背新發展理念的認識要立即調整,對不適應、不適合甚至違背新發展理念的行為要堅決糾正,對不適應、不適合甚至違背新發展理念的做法要徹底摒棄,切實在增強創新能力、推動發展平衡、改善生態環境、提高開放水平、促進共享發展上取得新突破。

九、主動適應、把握、引領經濟發展新常態
——關于促進經濟持續健康發展

  我國經濟發展進入新常態,是黨的十八大以來黨中央綜合分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征及其相互作用作出的重大戰略判斷。習近平總書記從國家戰略的高度,對新常態的基本特點、科學內涵作了精辟闡釋,對新常態怎么看、新常態下怎么干提出了明確要求。要主動適應、把握、引領新常態,與時俱進抓好經濟工作,推動經濟持續健康發展,為如期全面建成小康社會,進而實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興奠定堅實物質基礎。

  1.準確把握我國經濟發展的大邏輯

  經濟發展進入新常態,是我國經濟發展階段性特征的必然反映,是不以人的意志為轉移的必然趨勢。習近平總書記指出,“‘十三五時期,我國經濟發展的顯著特征就是進入新常態,要把適應新常態、把握新常態、引領新常態作為貫穿發展全局和全過程的大邏輯。這是做好經濟工作的出發點。

  全面認識和把握新常態,需要從時間和空間的大角度審視我國發展。這是因為,我國經濟發展歷程中新狀態、新格局、新階段總是在不斷形成,經濟發展新常態是這個長過程的一個階段,這完全符合事物發展螺旋式上升的運動規律。

  從時間上看,新常態是我國不同發展階段更替變化的結果。我國古代以農業立國,農耕文明長期居于世界領先水平。工業革命發生后,我們就開始落伍了。新中國成立后,我們黨領導人民開始大規模工業化建設,但未能順利持續下去。改革開放以來,我們用幾十年時間走完了發達國家幾百年走過的發展歷程,經濟總量躍升為世界第二,制造業規模躍居世界第一,創造了世界發展的奇跡。然而隨著經濟總量不斷增大,我們在發展中遇到一系列新情況新問題。當前,我國經濟發展正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期三期疊加階段,面臨著經濟發展速度換擋節點,如同一個人10歲至18歲期間個子猛長,18歲之后長個子的速度就慢下來了;面臨著經濟發展結構調整節點,低端產業產能過剩要集中消化,中高端產業要加快發展,過去生產什么都賺錢、生產多少都能賣出去的情況不存在了;面臨著經濟發展動力轉換節點,低成本資源和要素投入形成的驅動力明顯減弱,經濟增長需要更多驅動力創新。

  從空間上看,我國出口優勢和參與國際產業分工模式面臨新挑戰,經濟發展新常態是這種變化的體現。改革開放以來,我們大踏步發展的一個重要特點就是對國際市場的充分有效利用,使我國快速成長為世界貿易大國。2008年國際金融危機爆發,世界經濟進入深度調整期,全球貿易發展進入低迷期,導致我國出口需求增速放緩。同時,從一些世界貿易大國的實踐看,當貨物出口占世界總額的比重達到10%左右,就會出現拐點,增速要降下來。我國貨物出口占世界總額的比重,2010年超過10%,2014年達到12.3%。這意味著我國出口增速拐點已經到來,今后再要維持出口高增長、出口占國內生產總值的高比例已不大可能。這就要求必須把經濟增長動力更多放在創新驅動和擴大內需特別是消費需求上。

  從時空兩方面綜合來看,我國發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化,經濟發展進入新常態。新常態下,我國經濟發展的主要特點是:增長速度要從高速增長轉向中高速,發展方式要從規模速度型轉向質量效率型,經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉,發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。這些變化,是我國經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進的必經過程。實現這樣廣泛而深刻的變化,是一個新的巨大挑戰。

  經濟發展新常態下,盡管經濟面臨較大下行壓力,但我國仍處于發展的重要戰略機遇期。經濟發展長期向好的基本面沒有變,經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特質沒有變,經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變,經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。要把握這些大勢,堅持以經濟建設為中心,變中求新、新中求進、進中突破,推動我國發展不斷邁上新臺階。

  認識經濟發展新常態必須準確到位。要徹底拋棄用舊的思維邏輯和方式方法再現高增長的想法,切實把思想和行動統一到黨中央重大判斷和決策部署上來。要堅持辯證法,一方面,我國經濟發展基本面是好的,另一方面也面臨著很多困難和挑戰,特別是結構性產能過剩比較嚴重。這是一個繞不過去的歷史關口,只有加快改革創新,抓緊做好工作,才能順利過關。要解放思想、實事求是、與時俱進,按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,在理論上作出創新性概括,在政策上作出前瞻性安排,加大結構性改革力度,矯正要素配置扭曲,擴大有效供給,提高供給結構適應性和靈活性,提高全要素生產率。

  把握經濟發展新常態要注意克服幾種傾向。其一,新常態不是一個事件,不要用好或壞來判斷。新常態是一個客觀狀態,是一種內在必然性,并沒有好壞之分,要因勢而謀、因勢而動、因勢而進。其二,新常態不是一個筐子,不要什么都往里面裝。新常態主要表現在經濟領域,不要濫用新常態概念,甚至把一些不好的現象都歸入新常態。其三,新常態不是一個避風港,不要把不好做或難做好的工作都歸結于新常態,新常態不是不干事,不是不要發展,不是不要國內生產總值增長,而是要更好發揮主觀能動性、更有創造精神地推動發展。

  引領經濟發展新常態要主動得力。推動經濟發展,要更加注重提高發展質量和效益,從過去主要看增長速度有多快轉變為主要看質量和效益有多好。穩定經濟增長,要更加注重供給側結構性改革,實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。實施宏觀調控,要更加注重引導市場行為和社會心理預期,實現反周期目標。調整產業結構,要更加注重加減乘除并舉,引導增量,主動減量,發揮創新引領發展第一動力作用,抓好職業培訓。推進城鎮化,要更加注重以人為核心,推動更多人口融入城鎮。促進區域發展,要更加注重人口經濟和資源環境空間均衡,著力塑造區域協調發展新格局,重點實施一帶一路建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設三大戰略。保護生態環境,要更加注重促進形成綠色生產方式和消費方式,促進人與自然和諧共生。保障和改善民生,要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶,使他們有現實獲得感。進行資源配置,要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用,政府要集中力量辦好市場辦不了的事。擴大對外開放,要更加注重推進高水平雙向開放,提高我國在全球治理中的制度性話語權。

  2.堅持以提高發展質量和效益為中心

  發展才能自強,發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。面對經濟發展進入新常態后出現的一系列困難矛盾、風險挑戰,必須更好落實發展這個黨執政興國的第一要務,堅持以提高發展質量和效益為中心,實現實實在在、沒有水分的發展,民生改善、就業充分的發展,勞動生產率提高、經濟活力增強、結構調整有成效的發展。

  堅持以提高發展質量和效益為中心,是針對加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構提出來的。過去,粗放型經濟發展方式曾經在我國發揮了很大作用,大兵團作戰加快了我國經濟發展步伐,但現在再按照過去那種粗放型發展方式來做,不僅國內條件不支持,國際條件也不支持,是不可持續的。把經濟發展僅僅理解為數量增減、簡單重復,是形而上學的發展觀。如果仍然想著粗放型高速發展,習慣于鋪攤子、上項目,即使暫時把速度抬上去了也不會持久,相反會使發展中的矛盾和問題進一步積累、激化。

  發展必須保持一定的速度,但并不是單純追求增長速度,而是追求有效益、有質量、可持續的發展。習近平總書記指出,不能簡單以國內生產總值增長率論英雄。衡量經濟發展好壞,不是速度高一點,形勢就好得很,也不是速度下來一點,形勢就糟得很,而是要看有沒有質量和效益,就是投資有回報、產品有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收、環境有改善,這才是我們要的發展。

  實現發展質量和效益的提高,必須遵循規律、按規律辦事。有質量、有效益的發展,必然是遵循經濟規律的科學發展、遵循自然規律的可持續發展、遵循社會規律的包容性發展。堅持科學發展,必須堅持以經濟建設為中心,從實際出發,把握發展新特征,加快轉變經濟發展方式,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。堅持可持續發展,必須以人與自然和諧相處為目標,牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的意識,堅持走綠色、低碳、循環、可持續發展之路,構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系。堅持包容性發展,必須堅持全面保障和改善民生,構建公平公正、共建共享的包容性發展新機制,使發展成果更多更公平惠及全體人民。

  提高經濟發展質量和效益,要把轉方式調結構放到更加重要位置,更加扎實地推進經濟持續健康發展。要以結構深度調整、振興實體經濟為主線調整完善相關政策,構建產業新體系,培育一批戰略性產業,構建現代農業產業體系,加快建設制造強國,加快發展現代服務業。轉方式調結構的基礎動力在創新,要推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展,瞄準世界科技前沿,形成一批重大創新成果,推進科技成果產業化,使創新成果變成實實在在的經濟活動,形成新的產品群、產業群。

  3.使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用

  處理好政府和市場的關系,是經濟體制改革的核心問題。黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標后,對政府和市場的關系,我們一直在根據實踐拓展和認識深化尋找新的科學定位。黨的十五大提出使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用,黨的十六大提出在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用,黨的十七大提出從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用,黨的十八大提出更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用。黨的十八屆三中全會把市場在資源配置中的基礎性作用修改為決定性作用,這是我們黨對中國特色社會主義建設規律認識的一個新突破,標志著社會主義市場經濟發展進入了一個新階段。這個重要判斷有利于在全黨全社會樹立關于政府和市場關系的正確觀念,有利于轉變經濟發展方式,有利于轉變政府職能,有利于抑制消極腐敗現象。

  毫不動搖地堅持我國基本經濟制度。實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,是我們黨確立的一項大政方針。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分,都是我國經濟社會發展的重要基礎。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,堅持公有制主體地位,發揮國有經濟主導作用,不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。必須毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展,激發非公有制經濟活力和創造力。任何想把公有制經濟否定掉或者想把非公有制經濟否定掉的觀點,都是不符合最廣大人民根本利益的,都是不符合我國改革發展要求的,因此也都是錯誤的。要建立完善現代產權制度,積極穩妥發展混合所有制經濟,深化國有企業改革,完善現代企業制度,支持非公有制經濟健康發展。

  切實發揮市場在資源配置中的決定性作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律,市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。理論和實踐都證明,市場配置資源是最有效率的形式。必須不失時機地加大改革力度,堅持社會主義市場經濟改革方向,在思想上更加尊重市場決定資源配置這一市場經濟的一般規律,在行動上大幅度減少政府對資源的直接配置,推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化,讓企業和個人有更多活力和更大空間去發展經濟、創造財富。健全現代市場體系,加快財稅體制改革,加快金融體制改革,為優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平提供制度保障。適應經濟全球化新形勢,加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢,加快實施自由貿易區戰略,以開放促改革,構建開放型經濟新體制。

  要更好發揮政府作用。市場在資源配置中起決定性作用,并不是起全部作用,不是說政府就無所作為,而是必須堅持有所為、有所不為,著力提高宏觀調控和科學管理的水平。習近平總書記指出:更好發揮政府作用,不是要更多發揮政府作用,而是要在保證市場發揮決定性作用的前提下,管好那些市場管不了或管不好的事情。我國實行的是社會主義市場經濟體制,仍然要堅持發揮社會主義制度的優越性、發揮黨和政府的積極作用??茖W的宏觀調控,有效的政府治理,是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定,加強和優化公共服務,保障公平競爭,加強市場監管,維護市場秩序,推動可持續發展,促進共同富裕,彌補市場失靈。

  要講辯證法、兩點論,把看不見的手看得見的手都用好。政府和市場的作用不是對立的,而是相輔相成的;也不是簡單地讓市場作用多一些、政府作用少一些的問題,而是統籌把握,優勢互補,有機結合,協同發力。要劃清政府和市場的邊界,凡屬市場能發揮作用的,政府要簡政放權,要松綁支持,不要去干預;凡屬市場不能有效發揮作用的,政府應當主動補位,該管的要堅決管,管到位,管出水平,避免出問題。要善于運用負面清單管理模式,實行市場準入負面清單制度,只告訴市場主體不能做什么,至于能做什么,該做什么,由市場主體根據市場變化作出判斷。要找準市場功能和政府行為的最佳結合點,切實把市場和政府的優勢都充分發揮出來,更好地體現社會主義市場經濟體制的特色和優勢,努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局。

  4.加快實施創新驅動發展戰略

  縱觀人類發展歷史,創新始終是推動一個國家、一個民族向前發展的重要力量,也是推動整個人類社會向前發展的重要力量。習近平總書記指出:實施創新驅動發展戰略,是加快轉變經濟發展方式、提高我國綜合國力和國際競爭力的必然要求和戰略舉措。把創新驅動發展作為面向未來的一項重大戰略實施好,就能夠推動以科技創新為核心的全面創新,形成新的增長動力源泉,推動經濟持續健康發展,加快從經濟大國走向經濟強國。

  從全球范圍看,科學技術越來越成為推動經濟社會發展的主要力量,創新驅動是大勢所趨。國際經濟競爭甚至是綜合國力競爭,說到底就是創新能力的競爭。誰能在創新上下先手棋,誰就能掌握主動。新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起,一些重要科學問題和關鍵核心技術已經呈現出革命性突破的先兆,帶動了關鍵技術交叉融合、群體躍進,變革突破的能量正在不斷積累。即將出現的新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯,為我們實施創新驅動發展戰略提供了難得的重大機遇。必須增強憂患意識,緊緊抓住和用好機遇,快馬加鞭予以推進。

  從國內看,創新驅動是經濟社會發展的必然趨勢。習近平總書記指出:塊頭大不等于強,體重大不等于壯,虛胖不行。創新能力不強,科技發展水平總體不高,科技對經濟社會發展的支撐能力不足,科技對經濟增長的貢獻率遠低于發達國家水平,仍然是我國這個經濟大個頭的阿喀琉斯之踵。我國經濟發展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題,根本出路在于創新,關鍵要靠科技力量。必須及早轉入創新驅動發展軌道,把發展基點放在創新上,發揮創新對拉動發展的乘數效應。

  實施創新驅動發展戰略,要樹立強烈的創新自信,敢于走前人沒走過的路。習近平總書記強調:我們是一個大國,在科技創新上要有自己的東西。真正的核心技術是買不來的,不能總是指望依賴他人的科技成果來提高自己的科技水平,更不能做其他國家的技術附庸?,F在,我國整體科技發展水平已位居發展中國家前列,一些重要領域躋身世界先進行列,培養了一支宏大的科技工作者隊伍,科技投入力度不斷加大。我們在世界尖端水平上一定要有自信,要堅定不移走中國特色自主創新道路,堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針,加快創新型國家建設步伐,勇于創造引領世界潮流的科技成果。

  實施創新驅動發展戰略,要把握好基本要求。要緊扣發展大勢,跟蹤全球科技發展方向,堅持問題導向,明確我國科技創新主攻方向和突破口,著力攻克一批關鍵核心技術,加速趕超甚至引領步伐。要深化改革,建立健全體制機制,加快推進產學研深度融合,繼續深化科研院所改革,推進政府科技管理體制改革,讓機構、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來,形成推進科技創新發展的強大合力。要強化激勵,大力集聚創新人才,加快形成一支規模宏大、富有創新精神、敢于承擔風險的創新型人才隊伍,擇天下英才而用之,激發他們的創新激情。要擴大開放,全方位加強國際合作,堅持引進來和走出去相結合,積極融入全球創新網絡,全面提高我國科技創新的國際合作水平。

  實施創新驅動發展戰略,要把重要領域的科技創新擺在更加突出的地位。抓緊出臺實施創新驅動發展的政策和部署,抓緊實施國家重大科技專項,再選擇一批體現國家戰略意圖的重大科技項目,發揮市場經濟條件下新型舉國體制優勢,集中力量、協同攻關。加快建設以國家實驗室為引領的創新基礎平臺,打造聚集國內外一流人才的高地,形成代表國家水平、國際同行認可、在國際上擁有話語權的科技創新實力,成為搶占國際科技制高點的重要戰略創新力量。

  5.推進供給側結構性改革

  推進供給側結構性改革,是適應和引領經濟發展新常態的重大創新,是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇。經過30多年快速發展,我國經濟發展取得了舉世矚目的成就,但也長期積累了一些結構性、體制性、素質性突出的矛盾和問題,主要體現在經濟增速下降、工業品價格下降、實體企業盈利下降、財政收入增幅下降、經濟風險發生概率上升。這些問題不是周期性的,而主要是結構性的。要解決我國經濟深層次問題,必須下決心在推進經濟結構性改革方面作更大努力,使供給體系更適應需求結構的變化。

  供給和需求是市場經濟內在關系的兩個基本方面,是既對立又統一的辯證關系。沒有需求,供給就無從實現,新的需求可以催生新的供給;沒有供給,需求就無法滿足,新的供給可以創造新的需求。供給側管理和需求側管理是調控宏觀經濟的兩個基本手段。需求側管理,重在解決總量性問題,注重短期調控,主要是通過調節稅收、財政支出、貨幣信貸等來刺激或抑制需求,進而推動經濟增長。供給側管理,重在解決結構性問題,注重激發經濟增長動力,主要通過優化要素配置和調整生產結構來提高供給體系質量和效率,進而推動經濟增長。

  當前和今后一個時期,我國經濟發展面臨的問題,供給和需求兩側都有,但矛盾的主要方面在供給側。比如,我國一些行業和產業產能嚴重過剩,同時,大量關鍵裝備、核心技術、高端產品還依賴進口。我國農業發展形勢很好,但一些農產品供給沒有很好適應需求變化。一些有大量購買力支撐的消費需求,在國內得不到有效供給,消費者將大把鈔票花費在出境購物、海淘購物上,等等。事實證明,我國不是需求不足,或沒有需求,而是需求變了,供給的產品卻沒有變,質量、服務跟不上。有效供給能力不足帶來大量需求外溢,消費能力嚴重外流。解決這些結構性問題,必須從供給側發力,找準在世界供給市場上的定位;必須把改善供給側結構作為主攻方向,實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

  縱觀世界經濟發展史,經濟政策是以供給側為重點還是以需求側為重點,要依據一國宏觀經濟形勢作出抉擇。放棄需求側談供給側或放棄供給側談需求側都是片面的。我們講的供給側結構性改革,既強調供給又關注需求,既突出發展社會生產力又注重完善生產關系,既發揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發揮政府作用,既著眼當前又立足長遠。從政治經濟學角度看,供給側結構性改革的根本,是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要,從而實現社會主義生產目的。不能把供給側結構性改革看成是西方供給學派的翻版,更要防止有些人用他們的解釋來宣揚新自由主義。

  供給側結構性改革的重點,是解放和發展社會生產力,用改革的辦法推進結構調整,減少無效和低端供給,擴大有效和中高端供給,增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性,提高全要素生產率。打贏供給側結構性改革這場硬仗,要從生產端入手,促進產能過剩有效化解,促進產業優化重組,降低企業成本,發展戰略性新興產業和現代服務業,增加公共產品和服務供給。簡言之,就是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。要通過一系列政策舉措,特別是推動科技創新、發展實體經濟、保障和改善人民生活的政策措施,來解決我國經濟供給側存在的問題,為經濟持續健康發展提供源源不斷的內生動力。

  6.始終把三農工作牢牢抓在手上

  我國是一個農業大國,沒有農業現代化,沒有農村繁榮富強,沒有農民安居樂業,國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。習近平總書記指出:一定要看到,農業還是四化同步的短腿,農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強,農業必須強;中國要美,農村必須美;中國要富,農民必須富。

  三農向好全局主動。要堅持把解決好三農問題作為全黨工作重中之重,堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針,堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線,不斷加大強農惠農富農政策力度。深入推進農村各項改革,破解三農難題、增強創新動力、厚植發展優勢,積極推進農業現代化,提高社會主義新農村建設水平,讓農業農村成為可以大有作為的廣闊天地。

  農業是全面建成小康社會、實現國家現代化的基礎。新形勢下,農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾,主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。要把推進農業供給側結構性改革、提高農業綜合效益和競爭力,作為當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。保障糧食安全是農業結構性改革的基本底線。要確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手上,中國人的飯碗應該主要裝中國糧,必須堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略,實現藏糧于地、藏糧于技,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。要發揮市場機制作用,加強政府支持保護,讓農民種糧有利可圖、讓主產區抓糧有積極性。搞好糧食儲備調節,善于用好兩個市場、兩種資源,適當增加進口和加快農業走出去步伐。耕地是糧食生產的命根子,必須堅守18億畝耕地紅線,實行最嚴格的耕地保護制度,像保護大熊貓一樣保護耕地。要加快轉變農業發展方式,加快農業技術創新步伐,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

  農村基本經營制度是黨的農村政策的基石。堅持農村土地農民集體所有,這是堅持農村基本經營制度的。要堅持家庭經營基礎性地位,農村集體土地應該由作為集體經濟組織成員的農民家庭承包,其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位,不論承包經營權如何流轉,集體土地承包權都屬于農民家庭。不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式,完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法,落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權,加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。積極深化農村改革,把握正確方向,尊重農民意愿,堅持試點先行,確保農村改革健康順利進行。

  加強農村社會管理,提升鄉村治理水平。繼續推進社會主義新農村建設,走符合農村實際的路子,遵循鄉村自身發展規律,注重補農村的短板、揚農村的長處,努力建設美麗鄉村和農民幸福家園。要重視農村三留守問題,重視空心村問題,搞好農村民生保障和改善工作。重視化解農村社會矛盾,及時反映和協調農民各方面利益訴求,處理好政府和群眾利益關系,從源頭上預防減少社會矛盾。重視農村基層黨組織建設,加快完善鄉村治理機制,夯實黨在農村的執政基礎。

  農村經濟社會發展關鍵在人。要通過富裕農民、提高農民、扶持農民,解決好地誰來種、新農村誰來建的問題。富裕農民,就是廣辟農民增收致富門路,提高農民收入和生活水平;提高農民,就是提高農民素質,培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民,確保農業發展和新農村建設后繼有人;扶持農民,就是強化政府對農業的支持保護,改善農民生產生活條件。要讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為體面的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。

  推進城鄉發展一體化是國家現代化的重要標志。要把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃,促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展。通過建立城鄉融合的體制機制,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系,逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化,以及城鄉產業發展融合化。

  7.推進以人為核心的新型城鎮化

  城鎮化是現代化的必由之路,既是經濟發展的結果,又是經濟發展的動力。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑,是推動區域協調發展的有力支撐,是擴大內需和促進產業升級的重要抓手,對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大意義。

  改革開放以來,我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程,取得了舉世矚目的成就。但城鎮化過程中也積累了不少突出矛盾和問題。比如,兩億多進城務工人員和其他常住人口還沒有完全融入城市,沒有享受同城市居民完全平等的公共服務和市民權利;一些地方城鎮建設規模擴張過快、占地過多,盲目攤大餅問題突出;許多城市資源環境承載能力減弱,水土資源和能源不足、環境污染等問題凸顯;相當一部分城市建設規模和速度超出財力,城市政府債務負擔過重;城市社會治理體制和水平滯后,社會穩定面臨許多挑戰??梢哉f,我國城鎮化發展既面臨巨大機遇,更面對諸多難題。

  習近平總書記強調,在我們這樣一個擁有13億多人口的發展中大國實現城鎮化,在人類發展史上沒有先例。粗放擴張、人地失衡、舉債度日、破壞環境的老路不能再走了,也走不通了。在這樣一個十分關鍵的路口,必須走出一條新型城鎮化道路。要從社會主義初級階段基本國情出發,遵循規律,因勢利導,使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。要堅持以人為本,推進以人為核心的城鎮化;堅持優化布局,促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展;堅持生態文明,著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展;堅持傳承文化,發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。要堅持把城鎮化質量明顯提高擺在突出位置來落實,更加注重提高戶籍人口城鎮化率,更加注重城鄉基本公共服務均等化,更加注重環境宜居和歷史文脈傳承,更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。

  推進以人為核心的新型城鎮化,要推進農業轉移人口市民化,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶,與城鎮居民有同等權利和義務,同時維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。建立多元可持續的資金保障機制,健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制,加快改革和創新投融資體制機制,解決好城鎮化的資金保障問題。

  推進以人為核心的新型城鎮化,要提高城鎮建設用地利用效率,按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求,形成生產、生活、生態空間的合理結構。提高城鎮建設水平,體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念,讓城市融入大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁;保護和弘揚傳統優秀文化,延續城市歷史文脈,努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。加強對城鎮化的管理,加快培養一批懂城市、會管理的干部,著力打造智慧城市,加強城市公共管理,全面提升市民素質,建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市,提高新型城鎮化水平?! ?/span>

十、充分發揮我國社會主義政治制度優越性
——關于發展社會主義民主政治

  人民民主是我們黨始終高舉的旗幟,社會主義政治文明是我們黨始終不渝的追求。201495日,習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上指出:人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義的現代化,就沒有中華民族偉大復興。社會主義愈發展,民主也愈發展。在前進道路上,要堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路,繼續推進社會主義民主政治建設、發展社會主義政治文明。

  1.堅持走中國特色社會主義政治發展道路

  以什么樣的思路來謀劃和推進中國社會主義民主政治建設,在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠的作用。古今中外,由于政治發展道路選擇錯誤而導致社會動蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中國是一個發展中大國,堅持正確的政治發展道路更是關系根本、關系全局的重大問題。

  物之不齊,物之情也。世界上沒有完全相同的政治模式,一個國家實行什么樣的政治制度,走什么樣的政治發展道路,必須與這個國家的國情和性質相適應。改革開放以來,我們黨團結帶領人民在發展社會主義民主政治方面取得了重大進展,成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發展道路,為實現最廣泛的人民民主確立了正確方向。習近平總書記指出:中國社會主義民主政治具有強大生命力,中國特色社會主義政治發展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路。中國特色社會主義政治發展道路,既有科學的指導思想,又有嚴謹的制度安排,既有明確的價值取向,又有有效的實現形式和可靠的推動力量。這一政治發展道路的核心思想、主體內容、基本要求,都在憲法中得到了確認和體現,其精神實質緊密聯系、相互貫通、相互促進。

  走中國特色社會主義政治發展道路,必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證,人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心,依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。要堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,改進和完善黨的領導方式和執政方式,不斷提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。切實保證國家的一切權力屬于人民,以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當家作主。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,使黨和國家的各項工作、社會生活的方方面面都走上制度化、法律化的軌道。

  走中國特色社會主義政治發展道路,必須積極穩妥推進政治體制改革。應該看到,我國民主法治建設同擴大人民民主和經濟社會發展的要求還不完全適應,社會主義民主政治的體制、機制、程序、規范以及具體運行上還存在不完善的地方,在保障人民民主權利、發揮人民創造精神方面也還存在一些不足,必須繼續加以完善。要把堅定制度自信和不斷改革創新統一起來,以保證人民當家作主為根本,以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標,在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎上,不斷推進制度體系完善和發展,不斷建設社會主義政治文明。

  走中國特色社會主義政治發展道路,必須堅持正確政治方向。如果這一點把握不好、把握不牢,走偏了方向,不僅政治文明建設很難搞好,而且會給黨和人民的事業帶來損害。我們需要借鑒國外政治文明有益成果,但絕不能放棄中國政治制度的根本。習近平總書記強調:照抄照搬他國的政治制度行不通,會水土不服,會畫虎不成反類犬,甚至會把國家前途命運葬送掉。要保持政治定力,堅持從國情出發、從實際出發,既要把握長期形成的歷史傳承,又要把握走過的發展道路、積累的政治經驗、形成的政治原則,還要把握現實要求、著眼解決現實問題,不能割斷歷史,不能想象突然就搬來一座政治制度上的飛來峰。要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信,增強走中國特色社會主義政治發展道路的信心和決心。

  2.發展適合我國國情的社會主義政治制度

  一個國家的政治制度決定于這個國家的經濟社會基礎,同時又反作用于這個國家的經濟社會基礎,乃至于起到決定性作用。中國實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體,實行人民代表大會制度的政體,實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,實行民族區域自治制度,實行基層群眾自治制度,具有鮮明的中國特色。這樣一套制度安排,是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果,必須長期堅持、全面貫徹、不斷發展。

  人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分,也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。在中國實行人民代表大會制度,是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造,是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論,是中國社會100多年激越變革、激蕩發展的歷史結果,是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。習近平總書記指出:人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。新形勢下,堅持和完善人民代表大會制度,必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導,必須保證和發展人民當家作主,必須堅持全面依法治國,必須堅持民主集中制。

  中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度,也是我國政治格局穩定的重要制度保證。幾十年的實踐證明,這個制度是適合我國國情的,植根于我國土壤,構成了中國特色社會主義制度的一個鮮明特色。要更好體現這項制度的效能,貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針,加強同民主黨派合作共事,支持民主黨派更好履行參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商職能。支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設,提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。

  民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度,是中國特色解決民族問題正確道路的重要內容和制度保障。民族區域自治制度符合我國國情,在維護祖國統一、領土完整,在加強民族平等團結、促進民族地區發展、增強中華民族凝聚力等方面都起到了重要作用。民族區域自治是黨的民族政策的源頭,我們的民族政策都是由此而來、依此而存。這個源頭變了,根基就動搖了,在民族理論、民族政策、民族關系等問題上就會產生多米諾效應。民族區域自治不是某個民族獨享的自治,民族自治地方更不是某個民族獨有的地方,要堅持統一和自治相結合、民族因素和區域因素相結合,把憲法和民族區域自治法的規定落實好,幫助民族自治地方發展經濟、改善民生。

  基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。完善基層群眾自治制度,發展基層民主,是社會主義民主政治建設的基礎。要完善基層民主制度,暢通民主渠道,健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制,促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督,切實防止出現人民形式上有權、實際上無權的現象。

  實踐證明,只有扎根本國土壤、汲取充沛養分的制度,才最可靠,也最管用。中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率,就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。我國的政治制度安排,能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權利和自由,保證人民廣泛參加國家治理和社會治理;能夠有效調節國家政治關系,發展充滿活力的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系,增強民族凝聚力,形成安定團結的政治局面;能夠集中力量辦大事,有效促進社會生產力解放和發展,促進現代化建設各項事業,促進人民生活質量和水平不斷提高;能夠有效維護國家獨立自主,有力維護國家主權、安全、發展利益,維護中國人民和中華民族的福祉。我們要不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化,更好發揮中國特色社會主義政治制度的優越性,為黨和國家興旺發達、長治久安提供更加完善的制度保障。

  3.保證人民當家作主

  人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。中國共產黨領導人民實行人民民主,就是保證和支持人民當家作主。習近平總書記指出:保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話,必須落實到國家政治生活和社會生活之中。

  實行人民民主,保證人民當家作主,必須堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念。要最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規定,通過各級人民代表大會行使國家權力,通過各種途徑和形式管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業,共同建設,共同享有,共同發展,成為國家、社會和自己命運的主人。要擴大人民民主,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,從各層次各領域擴大公民有序政治參與,發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。要貫徹黨的群眾路線,密切同人民群眾的聯系,傾聽人民呼聲,回應人民期待,不斷解決好人民最關心最直接最現實的利益問題,凝聚起最廣大人民的智慧和力量。

  實行人民民主,保證人民當家作主,要求治國理政大政方針在人民內部各方面進行廣泛商量。協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢,是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現,既堅持了中國共產黨的領導,又發揮了各方面的積極作用;既堅持了人民主體地位,又貫徹了民主集中制的領導制度和組織原則;既堅持了人民民主的原則,又貫徹了團結和諧的要求。中國社會主義協商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內涵。要繼續重點加強政黨協商、政府協商、政協協商,積極開展人大協商、基層協商、人民團體協商,逐步探索社會組織協商,充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用。要推進協商民主廣泛多層制度化發展,構建程序合理、環節完整的社會主義協商民主體系,確保協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵,不斷提高協商民主的科學性和實效性。

  實行人民民主,保證人民當家作主,實現形式是豐富多樣的,不能拘泥于刻板的模式,更不能說只有一種放之四海而皆準的評判標準。保證和支持人民當家作主,通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的,通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利,人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期,這樣的民主是形式主義的。人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前和決策實施之中進行充分協商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是中國社會主義民主的兩種重要形式。在中國,這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的,而是相互補充、相得益彰的,共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優勢。

  實行人民民主,保證人民當家作主,必須具體地、現實地體現到中國共產黨執政和國家治理上來,具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面、各個層級的工作上來,具體地、現實地體現到人民對自身利益的實現和發展上來。民主不是裝飾品,不是用來做擺設的,而是要用來解決人民要解決的問題的。黨的一切執政活動,國家的一切治理活動,都要尊重人民主體地位,尊重人民首創精神,拜人民為師,把政治智慧的增長、治國理政本領的增強深深扎根于人民的創造性實踐之中,使各方面提出的真知灼見都能運用于治國理政。

  4.鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線

  統一戰線是中國共產黨的一大法寶。在革命、建設、改革各個歷史時期,我們黨始終把統一戰線和統戰工作擺在全黨工作的重要位置,努力團結一切可以團結的力量、調動一切可以調動的積極因素,為黨和人民事業不斷發展創造了十分有利的條件。

  人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵,是最大的政治。統戰工作的本質要求是大團結大聯合,解決的就是人心和力量問題?,F在,黨所處的歷史方位、所面臨的內外形勢、所肩負的使命任務發生了重大變化。越是變化大,越是要把統一戰線發展好、把統戰工作開展好。要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,發揮人民政協協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用,促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧,最大限度調動一切積極因素,共同致力于實現中華民族偉大復興。

  做好新形勢下統戰工作,必須掌握規律、堅持原則、講究方法,最根本的是要堅持黨的領導。統一戰線是黨領導的統一戰線。在統戰工作中,實行的政策、采取的措施都要有利于堅持和鞏固黨的領導地位和執政地位。同時,必須明確,黨對統一戰線的領導主要是政治領導,即政治原則、政治方向、重大方針政策的領導,主要體現為黨委領導而不是部門領導、集體領導而不是個人領導。堅持黨的領導要堅定不移,但在這個過程中也要尊重、維護、照顧同盟者的利益,幫助黨外人士排憂解難。

  做好新形勢下統戰工作,必須正確處理一致性和多樣性關系。統一戰線是一致性和多樣性的統一體。一致性和多樣性不是一成不變的,而是歷史的、具體的、發展的。正確處理兩者的關系,關鍵是要堅持求同存異。一方面,要不斷鞏固共同思想政治基礎,包括鞏固已有共識、推動形成新的共識,這是基礎和前提。另一方面,要充分發揚民主,尊重包容差異。對危害中國共產黨領導、危害我國社會主義政權、危害國家制度和法治、損害最廣大人民根本利益的問題,必須旗幟鮮明反對。對其他各種多樣性,要盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數,畫出最大的同心圓。

  做好新形勢下統戰工作,必須善于聯誼交友。統一戰線是做人的工作的,搞統一戰線是為了壯大共同奮斗的力量。統一戰線工作做得好不好,要看交到的朋友多不多、合格不合格、夠不夠鐵。交朋友的面要廣,朋友越多越好,特別是要交一些能說心里話的摯友諍友。想交到這樣的朋友,不能做快餐,而是要做佛跳墻這樣的功夫菜。要堅持講尊重、講平等、講誠懇,也要堅持講原則、講紀律、講規矩,出于公心為黨交一大批肝膽相照的好朋友、真朋友。

  做好新形勢下統戰工作,必須牢牢把握大團結大聯合的主題,團結帶領各族人民向著中華民族偉大復興、向著人民更加美好的生活目標共同奮斗。要重視發揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用,做好黨外知識分子和新經濟組織、新社會組織中的知識分子工作,鼓勵留學人員回國工作或以多種形式為國服務。加強和改善對新媒體中的代表性人士的工作,引導他們在凈化網絡空間、弘揚主旋律等方面展現正能量。幫助引導非公有制經濟人士特別是年輕一代致富思源、富而思進,發揚老一代企業家的創業精神和聽黨話、跟黨走的光榮傳統,做合格的中國特色社會主義事業建設者。按照、原則,打造新型政商關系。重視民族和宗教工作,做好港澳工作、對臺工作、僑務工作,進一步鞏固和發展團結、奮進、開拓、活躍的大好局面。加大黨外代表人士培養、選拔、使用工作力度,努力培養造就一支自覺接受中國共產黨領導、堅定不移地走中國特色社會主義道路、具有較強代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍。

  5.在行政體制改革上邁出新步伐

  行政體制改革是政治體制改革的重要內容,是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求,必須隨著改革開放和社會主義現代化建設發展不斷推進。要按照建立中國特色社會主義行政體制的目標,深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,持續推進簡政放權、放管結合、優化服務,建立權責統一、權威高效的依法行政體制,建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

  轉變政府職能是深化行政體制改革的核心。這實質上要解決的是政府應該做什么、不應該做什么,重點是政府、市場、社會的關系,即哪些事應該由市場、社會、政府各自分擔,哪些事應該由三者共同承擔。改革開放30多年來,我國行政體制改革的過程,就是從計劃經濟條件下的政府職能體系不斷向社會主義市場經濟條件下的政府職能體系轉變的過程??傮w上看,我們在轉變政府職能方面取得了重大成就,積累了寶貴經驗,有力推進了社會主義現代化建設。但也必須看到,現在政府職能轉變還不到位,政府對微觀經濟運行干預過多過細,宏觀經濟調節還不完善,市場監管問題較多,社會管理亟待加強,公共服務比較薄弱。這些問題的存在,與全面建成小康社會的新要求不相符合,必須下更大決心、以更大力度推進政府職能轉變。

  轉變政府職能,要明確創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的總方向。要按照這個總方向,科學界定政府職能范圍,優化各級政府組織結構,理順部門職責分工,突出強化責任,確保權責一致。政府要全面正確履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能,應該有所為有所不為,該管的事一定要管好、管到位,該放的權一定要放足、放到位,努力做到不越位、不錯位、不缺位,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用,激發市場活力和社會創造力。

  轉變政府職能,要堅持積極穩妥、循序漸進、成熟先行。抓住主要矛盾和重點問題,把職能轉變放在更加突出的位置,既鞏固以往的改革成果,又著力破解重大難題。條件成熟、形成共識的就先推進,能改的先改起來。上層建筑需要不斷適應經濟基礎發展的要求,但這是一個不斷調整的過程,不可能畢其功于一役,不可能通過一次改革就統統解決,有的改革還需要探索、還需要時間,需要積累共識和經驗,條件成熟時再作推進。

  轉變政府職能,要處理好幾個重要關系。一是處理好大和小的關系。大部門制要穩步推進,但也不是所有職能部門都要大,不是所有相關職能都要往一個筐里裝,關鍵要看怎樣擺布符合實際、科學合理、更有效率。二是處理好收和放的關系。轉變政府職能需要放權,以發揮地方的積極性和主動性,但并不是說什么權都要下放,該下放的當然要下放,但該加強的也要加強。三是處理好政府和社會的關系。發揮社會力量在管理社會事務中的作用,一些不適宜政府去管的事務,可以讓群眾依法實行自我管理、自我服務,同時也要加強對各類社會組織的規范和引導。四是處理好管理和服務的關系。政府既有管理職能,又有服務職能,管理和服務不能偏廢,寓管理于服務之中是講管理的,政府該管的不僅要管,而且要切實管好。

  不論行政體制怎么改、政府職能怎么轉,為人民服務的宗旨都不能變。要堅持以人為本、執政為民,接地氣、通下情,想群眾之所想,急群眾之所急,解群眾之所憂,在服務中實施管理,在管理中實現服務。要加強公務員隊伍建設和政風建設,改進工作方式,轉變工作作風,提高工作效率和服務水平,提高政府公信力和執行力。

  6.全面貫徹黨的民族政策、宗教政策

  我國是一個多民族國家,又是一個擁有眾多信教群眾的國家,處理好民族問題和宗教問題對于國家的長治久安十分重要。要全面貫徹黨的民族政策、宗教政策,積極引導各族群眾增強對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產黨的認同、對中國特色社會主義的認同,充分發揮宗教界人士和信教群眾在推動經濟社會發展中的積極作用,促進民族團結、宗教和睦。

  多民族是我國的一大特色,也是我國發展的一大有利因素。在歷史演進中,我國各民族在分布上交錯雜居、文化上兼收并蓄、經濟上相互依存、情感上相互親近,形成了你中有我、我中有你、誰也離不開誰的多元一體格局。中華民族和各民族的關系,是一個大家庭和家庭成員的關系,各民族之間的關系是一個大家庭里不同成員的關系。

  要堅持中國特色解決民族問題的正確道路。處理好民族問題、做好民族工作,是關系祖國統一和邊疆鞏固的大事,是關系民族團結和社會穩定的大事,是關系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。必須堅持在中國共產黨領導下,堅持中國特色社會主義道路,堅持維護祖國統一,堅持各民族一律平等,堅持和完善民族區域自治制度,堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展,堅持打牢中華民族共同體的思想基礎,堅持依法治國,加強各民族交往交流交融,促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展,鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系,共同實現中華民族偉大復興。

  民族團結是各族人民的生命線。做好民族工作,最關鍵的是搞好民族團結,最管用的是爭取人心。要正確認識我國民族關系的主流,多看民族團結的光明面,善于團結群眾、爭取人心,全社會一起做交流、培養、融洽感情的工作。加強各民族交往交流交融,尊重差異、包容多樣,讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。用法律來保障民族團結,增強各族群眾法律意識,堅決反對大漢族主義和狹隘民族主義,自覺維護國家最高利益和民族團結大局。要對邊疆地區、貧困地區、生態保護區實行差別化的區域政策,優化轉移支付和對口支援體制機制,加快少數民族地區全面建成小康社會進程。要重視做好城市民族工作,尊重少數民族的風俗習慣和宗教信仰,注重保障各民族合法權益,推動建立相互嵌入式的社會結構和社區環境,引導進入城市的少數民族群眾自覺遵守國家法律和城市管理規定,讓城市更好接納少數民族群眾,讓少數民族群眾更好融入城市。

  解決好民族問題,物質方面的問題要解決好,精神方面的問題也要解決好。要旗幟鮮明地反對各種錯誤思想觀念,增強各族干部群眾識別大是大非、抵御國內外敵對勢力思想滲透的能力,牢固樹立正確的祖國觀、歷史觀、民族觀。積極培養中華民族共同體意識,把建設各民族共有精神家園作為戰略任務來抓,抓好愛國主義教育這一課,把愛我中華的種子埋在每個孩子的心靈深處,讓社會主義核心價值觀在祖國下一代的心田生根發芽。弘揚和保護各民族傳統文化,努力實現創造性轉化和創新性發展。

  宗教工作是一個關系黨的執政前途和命運的全局性和戰略性工作。做好宗教工作,對于加強民族團結和保持社會穩定有著不容忽視的重要意義。要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事務,堅持獨立自主自辦原則,積極引導宗教與社會主義社會相適應。

  積極引導宗教與社會主義社會相適應,必須堅持中國化方向,必須提高宗教工作法治化水平。無論本土宗教還是外來宗教,都要不斷適應我國社會發展,充實時代內涵。要用社會主義核心價值觀引領、用中華文化浸潤我國各種宗教,支持宗教界對宗教思想、教規教義進行符合時代進步要求的闡釋,堅決防范西方意識形態滲透,自覺抵御極端主義思潮影響。依法對宗教事務進行管理,是世界大多數國家的通行做法,也是引導宗教與社會主義社會相適應的必由之路。遵守憲法法律是公民的基本義務,不允許有法外之地、法外之人、法外之教。要堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則,對涉及宗教因素的問題具體分析,是什么性質就按什么性質處理,該保護的必須保護,該取締的堅決取締,該打擊的依法打擊。要依法保障信教群眾正常宗教需求,尊重信教群眾的習俗,穩步拓寬信教群眾正確掌握宗教常識的合法渠道。

  積極引導宗教與社會主義社會相適應,必須辯證看待宗教的社會作用,必須重視發揮宗教界人士作用。宗教與社會主義社會相適應的過程,應該是調動積極因素、抑制消極因素的過程。既不能只注重抑制消極因素、忽視調動積極因素,也不能只注重調動積極因素、忽視抑制消極因素。發揮宗教積極作用,不是把宗教當作濟世良方,人為助長宗教熱,而是要因勢利導、趨利避害,引導宗教努力為促進經濟發展、社會和諧、文化繁榮、民族團結、祖國統一服務。要努力培養更多政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用的宗教界代表人士,確保宗教組織領導權牢牢掌握在愛國愛教人士手中。

  7.豐富一國兩制實踐

  一國兩制是我國的一項基本國策,一國兩制實踐取得了舉世公認的成功。事實證明,一國兩制偉大構想具有強大生命力,必須全面準確貫徹一國兩制、港人治港、澳人治澳、高度自治的方針,嚴格按照憲法和基本法辦事,保持香港、澳門長期繁榮穩定;必須堅持和平統一、一國兩制方針,鞏固和發展兩岸關系和平發展的基礎,造福兩岸同胞。

  深入推進一國兩制在港澳實踐,是實現香港、澳門長期繁榮穩定的必然要求,符合國家和民族根本利益,符合香港、澳門整體和長遠利益,符合外來投資者利益。習近平總書記指出:繼續推進一國兩制事業,是中央政府、特別行政區政府和包括港澳同胞在內的全國各族人民的共同使命,無論遇到什么樣的困難和挑戰,我們對一國兩制方針的信心和決心都絕不會動搖,我們推進一國兩制實踐的信心和決心都絕不會動搖!

  繼續推進一國兩制事業,必須牢牢把握一國兩制的根本宗旨,共同維護國家主權、安全、發展利益,保持香港、澳門長期繁榮穩定;必須堅持依法治港、依法治澳,依法保障一國兩制實踐;必須把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護中央權力和保障特別行政區高度自治權、發揮祖國內地堅強后盾作用和提高港澳自身競爭力有機結合起來,任何時候都不能偏廢。中央貫徹落實一國兩制、嚴格按照基本法辦事的方針不會變;支持行政長官和特別行政區政府依法施政、履行職責的決心不會變;支持香港、澳門兩個特別行政區發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧的政策也不會變。要發揮港澳獨特優勢,提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能,深化內地與港澳合作。香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞,要以國家和香港、澳門整體利益為重,共同維護和促進香港、澳門長期繁榮穩定。

  解決臺灣問題、實現祖國完全統一,是不可阻擋的歷史進程。和平統一、一國兩制是解決臺灣問題的基本方針,也是實現國家統一的最佳方式。一國兩制在臺灣的具體實現形式會充分考慮臺灣現實情況,充分吸收兩岸各界意見和建議,是能充分照顧到臺灣同胞利益的安排。我們所追求的國家統一不僅是形式上的統一,更重要的是兩岸同胞的心靈契合。

  兩岸關系和平發展是一條維護兩岸和平、促進共同發展、造福兩岸同胞的正確道路,也是通向和平統一的光明大道。習近平總書記指出:兩岸雙方應該胸懷民族整體利益、緊跟時代前進步伐,攜手鞏固兩岸關系和平發展大格局,共同實現中華民族偉大復興。堅持九二共識、反對臺獨是兩岸關系和平發展的政治基礎。沒有這個定海神針,和平發展之舟就會遭遇驚濤駭浪,甚至徹底顛覆。九二共識體現了一個中國原則,明確界定了兩岸關系的根本性質。它表明大陸與臺灣同屬一個中國,兩岸關系不是國與國關系,也不是一中一臺。承認九二共識的歷史事實,認同其核心意涵,兩岸雙方就有了共同政治基礎,就可以保持良性互動。

  我們愿意首先與臺灣同胞分享大陸發展機遇,持續推進兩岸各領域交流合作,深化兩岸經濟社會融合發展,傳承和弘揚中華文化優秀傳統,增進兩岸同胞文化、民族認同,加強兩岸基層民眾和青少年交流往來,擴大兩岸民眾的受益面和獲得感,增進同胞親情和福祉,增強對命運共同體的認知。我們將堅決遏制任何形式的臺獨分裂行徑,維護國家主權和領土完整,絕不讓國家分裂的歷史悲劇重演。

  兩岸同胞是命運與共的骨肉兄弟,是血濃于水的一家人。民族強盛,是同胞共同之福;民族弱亂,是同胞共同之禍。兩岸關系和平發展成果需要兩岸同胞共同維護,開創共同美好未來需要兩岸同胞共同努力,實現中華民族偉大復興需要兩岸同胞攜起手來同心干。

十一、用社會主義核心價值觀凝心聚力
——關于建設社會主義文化強國

  文化是民族生存和發展的重要力量。人類社會每一次躍進,人類文明每一次升華,無不伴隨著文化的歷史性進步。沒有文明的繼承和發展,沒有文化的弘揚和繁榮,就沒有中華民族偉大復興的中國夢的實現。習近平總書記指出:中華民族創造了源遠流長的中華文化,也一定能夠創造出中華文化新的輝煌。要堅持社會主義先進文化前進方向,堅定文化自信,增強文化自覺,加快文化改革發展,加強社會主義精神文明建設,培育和踐行社會主義核心價值觀,增強國家文化軟實力,建設社會主義文化強國。

  1.推動物質文明和精神文明協調發展

  一個國家要實現奮斗目標,既要不斷地豐富物質財富,也要不斷地豐富精神財富。一個民族要實現復興,既需要強大的物質力量,也需要強大的精神力量。習近平總書記形象地指出:當高樓大廈在我國大地上遍地林立時,中華民族精神的大廈也應該巍然聳立。

  改革開放之初,我們黨創造性地提出了建設社會主義精神文明的戰略任務,確立了兩手抓、兩手都要硬的戰略方針。30多年來,我國億萬人民不僅創造了物質文明發展的世界奇跡,也創造了精神文明發展的豐碩成果。歷史和實踐充分證明,只有物質文明建設和精神文明建設都搞好,國家物質力量和精神力量都增強,全國各族人民物質生活和精神生活都改善,中國特色社會主義事業才能順利向前推進。

  推動物質文明和精神文明協調發展,要以辯證的、全面的、平衡的觀點正確處理兩者之間的關系。一方面,倉廩實而知禮節,衣食足而知榮辱,這是物質文明對精神文明的決定性作用,但另一方面,精神文明反過來也會促進物質文明,這兩者是相輔相成的。要深刻認識經濟基礎對上層建筑的決定作用,深刻認識上層建筑對經濟基礎的反作用,既要有硬實力,也要有軟實力,物質財富要極大豐富,精神財富也要極大豐富。要在堅持以經濟建設為中心、抓好物質文明建設的同時,繼續鍥而不舍、一以貫之抓好精神文明建設,為全國各族人民不斷前進提供堅強的思想保證、強大的精神力量、豐潤的道德滋養。

  要抓好理想信念建設。一個國家,一個民族,要同心同德邁向前進,必須有共同的理想信念作支撐。人民有信仰,民族才有希望,國家才有力量。要在全黨全社會持續深入開展建設中國特色社會主義宣傳教育,高揚主旋律,唱響正氣歌,不斷增強道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

  要堅持重在建設。把精神文明建設貫穿改革開放和現代化全過程、滲透社會生活各方面,緊密結合培育和踐行社會主義核心價值觀,大力倡導共產黨人的世界觀、人生觀、價值觀,堅守共產黨人的精神家園;大力加強社會主義思想道德建設,營造全社會崇德向善的濃厚氛圍;深化群眾性精神文明創建活動,大力弘揚中華民族優秀傳統文化,大力加強黨風政風、社風家風建設,特別是要讓中華民族文化基因在廣大青少年心中生根發芽。領導干部、公眾人物、先進模范都要為全社會做好表率、起好示范作用,引導和推動全體人民樹立文明觀念、爭當文明公民、展示文明形象。

  要善于創新。習近平總書記指出:只有站在時代前沿,引領風氣之先,精神文明建設才能發揮更大威力。當前,社會上思想活躍、觀念碰撞,互聯網等新技術新媒介日新月異,要審時度勢、因勢利導,創新內容和載體,改進方式和方法,使精神文明建設始終充滿生機活力。抓精神文明建設要辦實事、講實效,緊緊圍繞促進人民福祉來進行,堅決反對形式主義、官僚主義,努力滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。

  2.培育和踐行社會主義核心價值觀

  任何一個社會都存在多種多樣的價值觀念和價值取向,要把全社會意志和力量凝聚起來,必須有一套與經濟基礎和政治制度相適應并能形成廣泛社會共識的核心價值觀。核心價值觀在一定社會的文化中是起中軸作用的,是決定文化性質和方向的最深層次要素,是一個國家的重要穩定器。習近平總書記指出:人類社會發展的歷史表明,對一個民族、一個國家來說,最持久、最深層的力量是全社會共同認可的核心價值觀。如果沒有共同的核心價值觀,一個民族、一個國家就會魂無定所、行無依歸。

  在當代中國,我們的民族、我們的國家應該堅守的社會主義核心價值觀,就是黨的十八大提出要倡導的富強、民主、文明、和諧,自由、平等、公正、法治,愛國、敬業、誠信、友善。社會主義核心價值觀把涉及國家、社會、公民三個層面的價值要求融為一體,深入回答了我們要建設什么樣的國家、建設什么樣的社會、培育什么樣的公民的重大問題。習近平總書記指出,要用社會主義核心價值觀凝魂聚力,更好構筑中國精神、中國價值、中國力量,為中國特色社會主義事業提供源源不斷的精神動力和道德滋養。必須通過教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、行為實踐、制度保障等,使社會主義核心價值觀內化于心、外化于行。

  把教育引導作為基礎性工作,區分層次、突出重點。一是充分發揮榜樣的力量。廣大黨員干部要帶頭學習和弘揚社會主義核心價值觀,用自己的模范行為和高尚人格感召群眾、帶動群眾。二是從娃娃抓起,從學校抓起。少年兒童要從小學習做人,扣好人生第一??圩?,爭當學習和實踐社會主義核心價值觀的小模范。廣大青年要勤學、修德、明辨、篤實,身體力行社會主義核心價值觀。廣大教師要把社會主義核心價值觀的基本內容和要求滲透到學校教育教學之中,用自己的學識、閱歷、經驗點燃學生對真善美的向往,使社會主義核心價值觀的種子在祖國下一代心中生根發芽、真正培育起來。三是做到春風化雨,潤物無聲。運用各類文化形式,生動具體地表現社會主義核心價值觀,用栩栩如生的作品形象告訴人們什么是應該肯定和贊揚的,什么是必須反對和否定的。

  立足中華優秀傳統文化。牢固的核心價值觀,都有其固有的根本。中華文明綿延數千年,有其獨特的價值體系。中華優秀傳統文化已經成為中華民族的基因,植根在中國人內心,潛移默化影響著中國人的思想方式和行為方式。提倡和弘揚社會主義核心價值觀,必須從中汲取豐富營養,否則就不會有生命力和影響力。要利用好中華優秀傳統文化蘊含的豐富思想道德資源,使其成為涵養社會主義核心價值觀的重要源泉。

  大力弘揚愛國主義精神。在社會主義核心價值觀中,最深層、最根本、最永恒的是愛國主義。必須把愛國主義教育作為永恒主題,貫穿國民教育和精神文明建設全過程;必須堅持愛國主義和社會主義相統一,始終圍繞實現民族富強、人民幸福而發展,最終匯流于中國特色社會主義;必須維護祖國統一和民族團結,旗幟鮮明反對分裂國家的圖謀、破壞民族團結的言行;必須尊重和傳承中華民族歷史和文化,不斷增強中華民族的歸屬感、認同感、尊嚴感、榮譽感;必須堅持立足民族又面向世界,善于從不同文明中尋求智慧、汲取營養,增強中華文明生機活力。

  突出道德價值的作用。國無德不興,人無德不立。要持續深化社會主義思想道德建設,繼承和弘揚我國人民在長期實踐中培育和形成的傳統美德,加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,激發人們形成善良的道德意愿、道德情感,培育正確的道德判斷和道德責任,提高道德實踐能力尤其是自覺踐行能力。道德模范是有形的正能量,是鮮活的價值觀,是道德實踐的榜樣。要深入開展道德模范宣傳學習活動,創新形式,注重實效,把道德模范的榜樣力量轉化為億萬群眾的生動實踐,在全社會形成崇德向善、見賢思齊、德行天下的濃厚氛圍。

  在落細、落小、落實上下功夫。習近平總書記強調,要使核心價值觀的影響像空氣一樣無所不在、無時不有。培育和踐行社會主義核心價值觀,要與人們日常生活緊密聯系起來,使人們在實踐中感知它、領悟它,達到百姓日用而不知的程度,使之成為人們日常工作生活的基本遵循。建立和規范禮儀制度,組織開展形式多樣的紀念慶典活動,傳播主流價值,增強人們的認同感和歸屬感。把社會主義核心價值觀的要求融入各種精神文明創建活動之中,利用各種時機和場合,形成有利于培育和弘揚社會主義核心價值觀的生活情景和社會氛圍。

  3.牢牢掌握意識形態工作領導權和話語權

  意識形態工作是黨的一項極端重要的工作。2013819日,習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出:能否做好意識形態工作,事關黨的前途命運,事關國家長治久安,事關民族凝聚力和向心力。在集中精力進行經濟建設的同時,必須一刻也不放松和削弱意識形態工作。要把意識形態工作領導權和話語權牢牢掌握在手中,不斷鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位,鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。

  做好意識形態工作,要正確認識、處理黨性和人民性的關系。黨性和人民性從來都是一致的、統一的。我們黨是全心全意為人民服務的馬克思主義政黨,從本質上說,堅持黨性就是堅持人民性,堅持人民性也就是堅持黨性,沒有脫離人民性的黨性,也沒有脫離黨性的人民性。因此必須把體現黨的主張和反映人民心聲統一起來。堅持黨性,核心就是堅持正確政治方向,站穩政治立場,堅定宣傳黨的理論和路線方針政策,堅定宣傳中央重大工作部署,堅定宣傳中央關于形勢的重大分析判斷,堅決同黨中央保持一致,堅決維護中央權威。這是大原則,決不能動搖。堅持人民性,就是要把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點,堅持以民為本、以人為本,解決好為了誰、依靠誰、我是誰這個根本問題,堅持以人民為中心的工作導向,把黨的理論和路線方針政策變成人民群眾的自覺行動,及時把人民群眾創造的經驗和面臨的實際情況反映出來,豐富人民精神世界,增強人民精神力量。

  做好意識形態工作,要弘揚主旋律、傳播正能量。黨的新聞輿論工作處在意識形態斗爭最前沿,是黨的一項重要工作,是治國理政、定國安邦的大事。2016219日,習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上指出,在新的時代條件下,黨的新聞輿論工作的職責和使命是:高舉旗幟、引領導向,圍繞中心、服務大局,團結人民、鼓舞士氣,成風化人、凝心聚力,澄清謬誤、明辨是非,聯接中外、溝通世界。承擔起這個職責和使命,必須把正確政治方向擺在第一位。黨的新聞輿論工作堅持黨性原則,最根本的是堅持黨的領導。黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地,必須姓黨,必須抓在黨的手里,必須成為黨和人民的喉舌。黨的新聞輿論媒體的所有工作,都要體現黨的意志、反映黨的主張,維護黨中央權威、維護黨的團結,做到愛黨、護黨、為黨。要牢牢堅持馬克思主義新聞觀,引導廣大新聞輿論工作者認清西方所謂新聞自由的本質,自覺抵制西方新聞觀等錯誤觀點影響,做黨的政策主張的傳播者、時代風云的記錄者、社會進步的推動者、公平正義的守望者。要牢牢堅持正確輿論導向,做到所有工作都有利于堅持中國共產黨領導和我國社會主義制度,有利于推動改革發展,有利于增進全國各族人民團結,有利于維護社會和諧穩定。要牢牢堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的基本方針,注重提高質量和水平,增強吸引力和感染力。要堅持改進創新,提高黨的新聞輿論工作能力和水平,遵循新聞傳播規律,創新理念、內容、體裁、形式、方法、手段、業態、體制、機制,加快構建輿論引導新格局,把握好輿論引導的時度效。要加快培養造就一支政治堅定、業務精湛、作風優良、黨和人民放心的新聞輿論工作隊伍。廣大新聞輿論工作者要增強政治家辦報意識,牢記社會責任,提高業務能力,轉作風改文風,努力推出有思想、有溫度、有品質的作品。

  做好意識形態工作,必須堅持全黨動手。各級黨委要切實負起政治責任和領導責任,嚴格落實意識形態工作主體責任,加強對意識形態領域重大問題的分析研判,加強對重大戰略性任務的統籌指導,推動重大部署、重要任務的落實。在大是大非問題、政治原則問題上沒有開明紳士,一定要有鮮明的態度、堅定的立場,敢于站在風口浪尖上進行斗爭。黨委主要負責同志作為第一責任人,要站在第一線,帶頭抓意識形態工作,帶頭閱看本地區本部門主要媒體的內容,帶頭把住本地區本部門媒體的導向,帶頭批評錯誤觀點和錯誤傾向。要樹立大宣傳的工作理念,動員各條戰線各個部門一起來做,把宣傳思想工作同各個領域的行政管理、行業管理、社會管理更加緊密地結合起來,形成強大合力。

  做好意識形態工作,宣傳思想部門承擔著十分重要的使命,必須守土有責、守土負責、守土盡責。習近平總書記指出:宣傳思想陣地,我們不去占領,人家就會去占領。當前,思想輿論領域大致有紅色、黑色、灰色三個地帶。紅色地帶是我們的主陣地,一定要守??;黑色地帶主要是負面的東西,要敢抓敢管、敢于亮劍,大大壓縮其地盤;灰色地帶要大張旗鼓爭取,使其轉化為紅色地帶。要增強陣地意識,加強陣地管理,選好配強宣傳思想部門領導班子,確保宣傳思想工作領導權牢牢掌握在忠于黨和人民的人手里。各級宣傳思想部門領導干部要加強學習、加強實踐,真正成為在理論上、筆頭上、口才上或其他專長上有幾把刷子、讓人信服的行家里手。高度重視做好知識分子工作,加強團結和引導,加強政治引領和政治吸納,最大限度把他們凝聚在黨的周圍。

  做好意識形態工作,比以往任何時候都更加需要創新。隨著國內外形勢的深刻變化和現代信息技術的迅猛發展,有些做法過去有效,現在未必有效;有些過去不合時宜,現在卻勢在必行;有些過去不可逾越,現在則需要突破。重點要抓好理念創新、手段創新、基層工作創新。要保持思想的敏銳性和開放度,努力以思想認識新飛躍打開工作新局面。積極探索有利于破解工作難題的新舉措新辦法,充分運用新技術新應用創新媒體傳播方式,占領信息傳播制高點。把創新的重心放在基層一線,充實隊伍力量,改善工作條件,扎實做好抓基層、打基礎的工作。

  4.堅持以人民為中心的創作導向

  文藝是時代前進的號角,最能代表一個時代的風貌,最能引領一個時代的風氣。20141015日,習近平總書記在文藝工作座談會上的講話中指出:實現兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢是長期而艱巨的偉大事業。偉大事業需要偉大精神。實現這個偉大事業,文藝的作用不可替代,文藝工作者大有可為。推動文藝繁榮發展,要牢固樹立馬克思主義文藝觀,始終堅持以人民為中心的創作導向,生產出無愧于我們這個偉大民族、偉大時代的優秀作品。

  文藝事業是黨和人民的重要事業,文藝戰線是黨和人民的重要戰線。長期以來,廣大文藝工作者在各自領域辛勤耕耘、服務人民,取得了顯著成績,作出了重要貢獻。特別是改革開放以來,我國文藝創作迎來了新的春天,產生了大量膾炙人口的優秀作品,文藝園地百花競放、碩果累累,呈現出繁榮發展的生動景象。同時也不能否認,在文藝創作方面,也存在著有數量缺質量、有高原高峰的現象,存在著抄襲模仿、千篇一律的問題,存在著機械化生產、快餐式消費的問題。凡此種種都警示我們,文藝不能在市場經濟大潮中迷失方向,不能在為什么人的問題上發生偏差,否則文藝就沒有生命力。

  文藝為什么人的問題,是一個根本的問題,原則的問題。習近平總書記指出:社會主義文藝,從本質上講,就是人民的文藝。文藝要反映好人民心聲,就要堅持為人民服務、為社會主義服務這個根本方向。這是黨對文藝戰線提出的一項基本要求,也是決定我國文藝事業前途命運的關鍵。要把滿足人民精神文化需求作為文藝和文藝工作的出發點和落腳點,把人民作為文藝表現的主體,把人民作為文藝審美的鑒賞家和評判者,把為人民服務作為文藝工作者的天職。

  堅持以人民為中心的創作導向,必須深刻認識和把握好文藝與人民的辯證關系。一是人民需要文藝。人民對精神文化生活的需求時時刻刻都存在,隨著生活水平不斷提高,人民對文化產品的質量、品位、風格等的要求也更高了。文藝創作各領域都要跟上時代發展、把握人民需求,以充沛的激情、生動的筆觸、優美的旋律、感人的形象創作生產出人民喜聞樂見的優秀作品,讓人民精神文化生活不斷邁上新臺階。二是文藝需要人民。人民是文藝創作的源頭活水,一旦離開人民,文藝就會變成無根的浮萍、無病的呻吟、無魂的軀殼。要虛心向人民學習、向生活學習,從人民的偉大實踐和豐富多彩的生活中汲取營養,始終把人民的冷暖、人民的幸福放在心中,把人民的喜怒哀樂傾注在自己的筆端,謳歌奮斗人生,刻畫最美人物,堅定人們對美好生活的憧憬和信心。三是文藝要熱愛人民。有沒有感情,對誰有感情,決定著文藝創作的命運。文藝工作者要想有成就,就必須對人民愛得真摯、愛得徹底、愛得持久,自覺與人民同呼吸、共命運、心連心,歡樂著人民的歡樂,憂患著人民的憂患,做人民的孺子牛。要扎根人民、扎根生活開展文藝創作,用現實主義精神和浪漫主義情懷觀照現實生活,用光明驅散黑暗,用美善戰勝丑惡,讓人們看到美好、看到希望、看到夢想就在前方。

  衡量一個時代的文藝成就最終要看作品。優秀文藝作品反映著一個國家、一個民族的文化創造能力和水平。必須把創作生產優秀作品作為文藝工作的中心環節,把創新精神貫穿文藝創作生產全過程,努力創作生產更多傳播當代中國價值觀念、體現中華文化精神、反映中國人審美追求,思想性、藝術性、觀賞性有機統一的優秀作品,形成龍文百斛鼎,筆力可獨扛之勢。

  中國精神是社會主義文藝的靈魂。文藝是鑄造靈魂的工程,文藝工作者是靈魂的工程師。好的文藝作品就應該像藍天上的陽光、春季里的清風一樣,能夠啟迪思想、溫潤心靈、陶冶人生,能夠掃除頹廢萎靡之風。廣大文藝工作者要高揚社會主義核心價值觀的旗幟,充分認識肩上的責任,把社會主義核心價值觀生動活潑、活靈活現地體現在文藝創作之中,通過文藝作品傳遞真善美,傳遞向上向善的價值觀,書寫和記錄人民的偉大實踐、時代的進步要求,彰顯信仰之美、崇高之美,弘揚中國精神、凝聚中國力量,鼓舞全國各族人民朝氣蓬勃邁向未來。

  黨的領導是社會主義文藝發展的根本保證。加強和改進黨對文藝工作的領導,要緊緊依靠廣大文藝工作者,選好配強文藝單位領導班子,誠心誠意同文藝工作者交朋友,尊重文藝工作者的創作個性和創造性勞動,政治上充分信任,創作上熱情支持,營造有利于文藝創作的良好環境。要尊重和遵循文藝規律,切實加強文藝評論工作,把好文藝批評的方向盤,運用歷史的、人民的、藝術的、美學的觀點評判和鑒賞作品,在藝術質量和水平上敢于實事求是,對各種不良文藝作品、現象、思潮敢于表明態度,在大是大非問題上敢于表明立場。要適應形勢發展,抓好網絡文藝創作生產,加強正面引導力度。

  5.傳承和弘揚中華優秀傳統文化

  中華優秀傳統文化是中華民族的。習近平總書記高度重視中華優秀傳統文化,并將其作為治國理政的重要思想文化資源。他反復強調,中華優秀傳統文化是中華民族的突出優勢,中華民族偉大復興需要以中華文化發展繁榮為條件,必須結合新的時代條件傳承和弘揚好中華優秀傳統文化。

  中華民族為人類文明進步作出了不可磨滅的貢獻。5000多年連綿不斷、博大精深的中華文化,積淀著中華民族最深沉的精神追求,包含著中華民族最根本的精神基因,代表著中華民族獨特的精神標識,是中華民族生生不息、發展壯大的豐厚滋養。包括儒家思想在內的中國傳統思想文化中的優秀成分,對中華文明形成并延續發展幾千年而從未中斷,對形成和維護中國團結統一的政治局面,對形成和鞏固中國多民族和合一體的大家庭,對形成和豐富中華民族精神,對激勵中華兒女維護民族獨立、反抗外來侵略,對推動中國社會發展進步、促進中國社會利益和社會關系平衡,都發揮了十分重要的作用。同時,中國優秀傳統文化的豐富哲學思想、人文精神、教化思想、道德理念等,也蘊藏著解決當代人類面臨的難題的重要啟示,可以為人們認識和改造世界提供有益啟迪,可以為治國理政提供有益啟示,也可以為道德建設提供有益啟發。

  以科學態度對待傳統文化。中國共產黨自成立之日起,就既是中華優秀傳統文化的忠實傳承者和弘揚者,又是中國先進文化的積極倡導者和發展者。習近平總書記指出:不忘本來才能開辟未來,善于繼承才能更好創新。優秀傳統文化是一個國家、一個民族傳承和發展的根本,如果丟掉了,就割斷了精神命脈。要堅持馬克思主義的方法,采取馬克思主義的態度,堅持古為今用、推陳出新,有鑒別地加以對待,有揚棄地予以繼承,取其精華、去其糟粕,用中華民族創造的一切精神財富來以文化人、以文育人。對待傳統文化,既不能片面地講厚古薄今,也不能片面地講厚今薄古,更不能采取全盤接受或者全盤拋棄的絕對主義態度。

  傳承和弘揚傳統文化的思想精華。要講清楚中華優秀傳統文化的歷史淵源、發展脈絡、基本走向,講清楚中華文化的獨特創造、價值理念、鮮明特色,增強文化自信和價值觀自信。系統梳理傳統文化資源,讓收藏在禁宮里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產、書寫在古籍里的文字都活起來。深入挖掘和闡發中華優秀傳統文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值。大力宣傳中華民族的優秀文化和光榮歷史,繼承五四運動以來的革命文化傳統,通過多種方式加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,引導人們樹立和堅持正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀,增強做中國人的骨氣和底氣。

  對傳統文化進行創造性轉化、創新性發展。中華優秀傳統文化與社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、社會治理等還存在需要協調適應的地方。弘揚中華優秀傳統文化,要處理好繼承和創造性發展的關系,實現中華文化的創造性轉化和創新性發展。創造性轉化,就是要按照時代特點和要求,對那些至今仍有借鑒價值的內涵和陳舊的表現形式加以改造,賦予其新的時代內涵和現代表達形式,激活其生命力。創新性發展,就是要按照時代的新進步新進展,對中華優秀傳統文化的內涵加以補充、拓展、完善,增強其影響力和感召力。

  傳承和弘揚中華優秀傳統文化,并不意味著固步自封,閉上眼睛不看世界。中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族,在漫長歷史進程中,不斷學習他人的好東西,把他人的好東西化成自己的東西,這才形成我們的民族特色。文明因交流而多彩,文明因互鑒而豐富,對各國人民創造的優秀文明成果,都應該采取學習借鑒的態度,都應該積極吸納其中的有益成分。要堅持從本國本民族實際出發,堅持取長補短、擇善而從,講求兼收并蓄,在不斷汲取各種文明養分中豐富和發展中華文化。

  6.使網絡空間清朗起來

  互聯網的迅猛發展,深刻改變著輿論生成方式和傳播方式,改變著媒體格局和輿論生態。當前,互聯網已經成為輿論斗爭的主戰場。習近平總書記指出:要依法加強網絡社會管理,加強網絡新技術新應用的管理,確?;ヂ摼W可管可控。正能量是總要求,管得住是硬道理。要堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針,完善互聯網管理領導體制,加強網上思想文化陣地建設,凈化網絡環境,使我們的網絡空間清朗起來。

  理直氣壯唱響網上主旋律。宣傳思想工作是做人的工作的,人在哪兒重點就應該在哪兒。我國網民有近7億人,很多人大部分信息都從網上獲取,必須正視這個事實,把網上輿論工作作為重中之重來抓。要堅持鞏固壯大主流思想輿論,實施網絡內容建設工程,發展積極向上的網絡文化,改進創新網上宣傳,形成網上正面輿論強勢。要大力推進傳統媒體和新興媒體融合發展,盡快從相階段邁向相階段,從你是你、我是我變成你中有我、我中有你,進而變成你就是我、我就是你,著力打造一批新型主流媒體和傳播載體,以內容優勢贏得發展優勢,不斷增強傳播力、引導力、影響力、公信力。要深入開展網上輿論斗爭,嚴密防范和抑制網上攻擊滲透行為,分析網上斗爭的特點和規律,運用正確戰略戰術,組織力量對錯誤思想觀點進行批駁,牢牢掌握網絡輿論戰場上的主動權。網上負面言論少一些,對我國社會發展穩定、人民安居樂業只有好處沒有壞處。

  推進網絡依法有序規范運行。網絡空間不是法外之地。網絡空間同現實社會一樣,既要提倡自由,也要保持秩序。要加強互聯網領域立法,完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規,堅持依法治網、依法辦網、依法上網,讓互聯網在法治軌道上健康運行。完善網絡空間治理,清理違法和不良信息,依法懲治網絡違法犯罪行為,營造安全文明的網絡環境。加強網絡倫理、網絡文明建設,發揮道德教化引導作用,用人類文明優秀成果滋養網絡空間、修復網絡生態。

  加快完善互聯網管理領導體制。面對互聯網技術和應用飛速發展,網上媒體管理和產業管理遠遠跟不上形勢發展變化。要整合相關機構職能,健全基礎管理、內容管理、行業管理以及網絡違法犯罪防范和打擊等工作聯動機制,健全網絡突發事件處置機制,形成正面引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局。要建立法律規范、行政監督、行業自律、技術保障、公眾監督、社會教育相結合的互聯網管理體系,形成從技術到內容、從日常安全到打擊犯罪的互聯網管理合力。

  共同構建網絡空間命運共同體。網絡空間是人類共同的活動空間,網絡空間前途命運應由世界各國共同掌握。中國是網絡安全的堅定維護者,主張尊重網絡主權,尊重各國自主選擇網絡發展道路、網絡管理模式、互聯網公共政策和平等參與國際網絡空間治理的權利。國際社會應該加強對話合作,推動互聯網全球治理體系變革,共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間,建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系。

  7.提高國家文化軟實力

  文化軟實力集中體現了一個國家基于文化而具有的凝聚力和生命力,以及由此產生的吸引力和影響力。古往今來,任何一個大國的發展進程,既是經濟總量、軍事力量等硬實力提高的過程,也是價值觀念、思想文化等軟實力提高的進程。習近平總書記指出,提高國家文化軟實力,關系我國在世界文化格局中的定位,關系我國國際地位和國際影響力,關系兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢的實現。

  夯實國家文化軟實力的根基。提高國家文化軟實力要形于中發于外,切實把我們自身的文化建設搞好,朝著建設社會主義文化強國的目標不斷前進。要深化文化體制改革,實施重大文化工程和文化名家工程,健全文化管理體制,構建現代公共文化服務體系,健全現代文化市場體系,提高文化開放水平,形成有利于創新創造的文化發展環境。大力繁榮發展文化事業,推進基本公共文化服務標準化、均等化發展,引導文化資源向城鄉基層傾斜,創新公共文化服務方式,保障人民基本文化權益。實施哲學社會科學創新工程,建設馬克思主義理論研究和建設工程、中國特色社會主義理論體系研究中心、馬克思主義學院、報刊網絡理論宣傳陣地四大平臺,建設中國特色新型智庫,構建中華優秀傳統文化傳承體系。要加快發展現代文化產業,推動文化產業結構優化升級,發展骨干文化企業和創意文化產業,培育新型文化業態,擴大和引導文化消費,推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。要把握好意識形態屬性和產業屬性、社會效益和經濟效益的關系,始終把社會效益放在首位。

  傳播當代中國價值觀念。當代中國價值觀念,就是中國特色社會主義價值觀念,代表了中國先進文化的前進方向。我國成功走出了中國特色社會主義道路,實踐證明我們的道路、理論體系、制度是成功的。要加強提煉和闡釋,拓展對外傳播平臺和載體,把當代中國價值觀念貫穿于國際交流和傳播方方面面。要把中國夢的宣傳和闡釋與當代中國價值觀念緊密結合起來,從哲理、歷史、文化、社會、生活等方面深入闡釋中國夢,不要空喊口號,不能庸俗化。要注重從歷史層面、國家層面、個人層面、全球層面等方面說清楚、講明白,使中國夢成為傳播當代中國價值觀念的生動載體。

  展示中華文化獨特魅力。中華優秀傳統文化是我們最深厚的文化軟實力。要把中華民族最基本的文化基因,以人們喜聞樂見、具有廣泛參與性的方式推廣開來,把跨越時空、超越國度、富有永恒魅力、具有當代價值的文化精神弘揚起來,把繼承優秀傳統文化又弘揚時代精神、立足本國又面向世界的當代中國文化創新成果傳播出去。要以理服人、以文服人、以德服人,完善人文交流機制,創新人文交流方式,綜合運用大眾傳播、群體傳播、人際傳播等多種方式展示中華文化魅力。

  8.講好中國故事

  近年來,隨著我國經濟社會發展和國際地位提高,國際社會對中國的關注度越來越高。中國為什么能,中國共產黨為什么能,國外很多人對中國發生的奇跡有著濃厚興趣,想破解中國成功的秘訣,對我國發展道路和發展模式的理性認識逐步加深。同時,國際社會對我們的誤解也不少,中國威脅論、中國崩潰論等論調不絕于耳,一些西方媒體仍然在唱衰中國。在這樣復雜的形勢下,要集中講好中國故事,傳播好中國聲音,向世界展現一個真實的中國、立體的中國、全面的中國。

  講好中國故事,必須樹立強烈的文化自信。習近平總書記強調:我們有本事做好中國的事情,還沒有本事講好中國的故事?我們應該有這個信心!我們業已形成的符合中國國情的道路不能走偏,我國5000多年沒有斷流的文化更不能丟掉。要堅守中華文化立場、傳承中華文化基因、展現中華審美風范,從中華民族的輝煌歷史和國家發展的偉大成就中汲取精神力量,增強文化自信,增強講好中國故事的底色和底氣。這對激勵廣大干部群眾繼續沿著中國道路前進的信心和勇氣,加深國際社會對中國道路的認識至關重要。

  講好中國故事,必須解決挨罵問題。落后就要挨打,貧窮就要挨餓,失語就要挨罵?,F在國際輿論格局總體是西強我弱,別人就是信口雌黃,我們也往往有理說不出,或者說了傳不開,一個重要原因是我們的話語體系還沒有建立起來,不少方面還沒有話語權,甚至處于無語失語狀態,我國發展優勢和綜合實力還沒有轉化為話語優勢。要著力推進國際傳播能力建設,創新對外宣傳方式,精心構建對外話語體系,創新對外話語表達,打造融通中外的新概念新范疇新表述,把我們想講的和國外受眾想聽的結合起來,努力爭取國際話語權,增強文化傳播親和力。要多用外國民眾聽得到、聽得懂、聽得進的途徑和方式,積極傳播中華文化,闡發中國精神,展現中國風貌,讓世界對中國多一分理解、多一分支持。

  講好中國故事,必須積極主動、久久為功。要想國際社會了解和接受我們,就要主動把我們的想法說清楚,讓正確的聲音先入為主,蓋過種種負面輿論和奇談怪論。要講好中國特色社會主義的故事,講好中國夢的故事,講好中國人的故事,講好中華優秀文化的故事,講好中國和平發展的故事。要結合當代中國實際與時俱進,多講21世紀的馬克思主義、新時代的馬克思主義。講好中國故事是全黨的事,各個部門、各條戰線都要講。要加強統籌協調,整合各類資源,推動內宣外宣一體發展,奏響交響樂、唱響大合唱,把中國故事講得愈來愈精彩,讓中國聲音愈來愈洪亮。

十二、讓老百姓過上好日子
——關于改善民生和創新社會治理

  我們的人民熱愛生活,期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境,期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。”20121115日,習近平總書記在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時的這段講話,樸實親切、飽含深情,溫暖了億萬人的心。黨的十八大以來,黨中央堅持以民為本、以人為本執政理念,把民生工作和社會治理工作作為社會建設的兩大根本任務,高度重視、大力推進,改革發展成果正更多更公平惠及全體人民。

  1.實現經濟發展和民生改善良性循環

  民生是人民幸福之基、社會和諧之本。增進民生福祉是我們黨堅持立黨為公、執政為民的本質要求。我們黨干革命、搞建設、抓改革,都是為了讓人民過上幸福生活。習近平總書記指出:讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。檢驗一切工作的成效,最終都要看人民是否真正得到了實惠,人民生活是否真正得到了改善,人民權益是否真正得到了保障。

  改善民生是推動發展的根本目的。我們的發展是以人民為中心的發展,全面建成小康社會、進行改革開放和社會主義現代化建設,就是要通過發展社會生產力,滿足人民日益增長的物質文化需要,促進人的全面發展。如果發展不能回應人民的期待,不能讓群眾得到實際利益,這樣的發展就失去意義,也不可能持續。要在推動經濟持續健康發展的基礎上,通過各種制度安排保障人民群眾各方面權益,保障勞動者參與發展、分享發展成果,促進社會公平正義。

  抓民生也是抓發展。經濟發展是前提,離開經濟發展談改善民生是無源之水、無本之木。同時,民生是做好經濟社會發展工作的指南針,持續不斷改善民生,能有效解決群眾后顧之憂,調動人們發展生產的積極性,又能釋放居民消費潛力、拉動內需,催生新的經濟增長點,為經濟發展、轉型升級提供強大內生動力。既要通過發展經濟,為持續改善民生奠定堅實物質基礎,又要通過持續不斷改善民生,為經濟發展創造更多有效需求,實現兩者良性循環。

  改善民生要做到盡力而為、量力而行。改革愈是深化,愈要重視平衡社會利益;發展愈是向前,愈要體現到人民生活改善上。習近平總書記指出,民生工作直接同老百姓見面、對賬,承諾了的就一定要兌現,要做到件件有著落、事事有回音,讓群眾看到變化、得到實惠。同時還要意識到,群眾對生活的期待是不斷提升的,需求是多樣化、多層次的,而我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,改善民生不能脫離這個最大的實際提出過高目標,只能根據經濟發展和財力狀況逐步提高人民生活水平,做那些現實條件下可以做到的事情。決不能開空頭支票,也要防止把胃口吊得過高,否則,結果只會適得其反,就有可能落入中等收入陷阱。一些國家的教訓表明,民粹主義是造成中等收入陷阱的根源。由于過度福利化,用過度承諾討好民眾,結果導致效率低下、增長停滯、通貨膨脹,收入分配最終反而惡化。要堅持從實際出發,將收入提高建立在勞動生產率提高的基礎上,將福利水平提高建立在經濟和財力可持續增長的基礎上。

  2.抓住人民最關心最直接最現實的利益問題

  保障和改善民生是一項長期工作,沒有終點站,只有連續不斷的新起點。習近平總書記指出,抓民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題,抓住最需要關心的人群,一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干,鍥而不舍向前走。

  堅持社會政策要托底。天地之大,黎元為先。要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,注重機會公平,著力保障基本民生。堅守底線,就是要織牢民生安全網的網底,保障群眾基本生活;突出重點,就是要有所側重,對重點群體和重點地區進行傾斜;完善制度,就是要形成系統全面的制度保障,使制度更加公平、普惠和可持續;引導預期,就是要促進形成良好輿論氛圍和社會預期,使改善民生既是黨和政府工作的方向,又成為廣大人民群眾自身奮斗的目標。要多謀民生之利,多解民生之憂,在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。

  努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會進步的基石,事關國家未來。習近平總書記指出:中國這么多人,教育上去了,將來人才就會像井噴一樣涌現出來。這是最有競爭力的。要落實立德樹人根本任務,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人,為經濟社會發展提供強大人才保障和智力支持。大力發展鄉村教育,支持鄉村教師隊伍建設,把貧困地區義務教育搞好,防止貧困現象代際傳遞。建設中國特色職業教育體系,培養高素質勞動者和技術技能人才。推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列,培養一流人才,產出一流成果。落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革,提高人才選拔水平和教育質量,促進教育公平。構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系,建設人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會。廣大教師要時刻銘記教書育人使命,甘當人梯,甘當鋪路石,做有理想信念、道德情操、扎實學識、仁愛之心的好老師。

  精準發力抓好就業工作。就業是民生之本。要堅持就業優先戰略,實施更加積極的就業政策,創造更多就業崗位,著力解決結構性就業矛盾,鼓勵以創業帶就業,實現比較充分和高質量就業。統籌人力資源市場,打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別歧視,維護勞動者平等就業權利。加強對靈活就業、新就業形態的扶持,促進勞動者自主就業。落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃,帶動青年就業創業。加強就業援助,幫助就業困難者就業。推行終身職業技能培訓制度,培養宏大的高素質勞動者大軍。構建和發展和諧勞動關系,努力讓勞動者實現體面勞動、全面發展。

  促進收入分配更合理、更有序。收入分配是民生之源,是改善民生、實現發展成果由人民共享最重要最直接的方式。要深化收入分配制度改革,不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬,努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制,完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。保護合法收入,規范隱性收入,遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入,取締非法收入,明顯增加低收入勞動者收入,擴大中等收入者比重,努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距,逐步形成橄欖型分配格局。

  建立健全更加公平、更可持續的社會保障制度。社會保障發揮著社會穩定器作用。要實施全民參保計劃,強化政策銜接,完善城鎮職工基本養老、城鄉居民基本養老、城鎮基本醫療、失業、工傷、生育等保險制度,健全社會救助體系,提高社會福利水平。加快推進住房保障和供應體系建設,構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。對住房困難群眾,政府必須補好位,提供基本住房保障。

  提高人民健康水平。沒有全民健康,就沒有全面小康。要把維護人民健康權益放在重要位置,推進健康中國建設。按照?;?、強基層、建機制的要求,堅持公立醫院公益性的基本定位,進一步深化醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革,探索醫改這一世界性難題的中國式解決辦法,著力解決人民群眾看病難、看病貴、基本醫療衛生資源均衡配置等問題,實現到2020年人人享有基本醫療衛生服務的目標。廣泛開展全民健身運動,促進群眾體育和競技體育全面發展。

  促進人口均衡發展。堅持計劃生育基本國策,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,改革完善計劃生育服務管理,進一步釋放生育潛力。合理調節各類城市人口規模,提高中小城市對人口的吸引能力。及時、科學、綜合應對人口老齡化,減緩人口老齡化壓力,增加勞動力供給,保證人口安全。

  民生無小事,枝葉總關情。在保障和改善民生過程中,要格外關注困難群眾,時刻把他們的安危冷暖放在心上,關心他們的疾苦,千方百計幫助他們排憂解難。要多做一些雪中送炭、急人之困的工作,少做一些錦上添花、花上壘花的虛功。要引導廣大群眾樹立勤勞致富理念,倡導辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動,通過勞動創造更加美好的生活,讓每個人通過努力都有成功的機會。

  3.堅決打贏脫貧攻堅戰

  消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕,是社會主義的本質要求,是我們黨的重要使命。小康不小康,關鍵看老鄉,關鍵看貧困老鄉能不能脫貧。習近平總書記指出,如果貧困地區長期貧困,面貌長期得不到改變,群眾生活長期得不到明顯提高,那就沒有體現我國社會主義制度的優越性,那也不是社會主義。

  新中國成立以來特別是改革開放以來,我們黨帶領人民持續向貧困宣戰,實施大規模扶貧開發行動,使貧困人口大幅減少,貧困群眾生活水平顯著提高,貧困地區面貌發生根本變化。黨的十八大以來,黨中央實施精準扶貧、精準脫貧,加大扶貧投入,創新扶貧方式,扶貧開發工作呈現新局面。經過長期持續努力,我們成功走出了一條中國特色扶貧開發道路,使7億多農村貧困人口成功脫貧,為全面建成小康社會打下了堅實基礎。我國成為世界上減貧人口最多的國家,也是世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家。這個成就,足以載入人類社會發展史冊,也足以向世界證明中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的優越性。

  當前我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻。截至2014年年底,全國仍有7000多萬農村貧困人口,不少群眾貧困程度還很深,幫助這些群眾擺脫貧困絕非易事。新時期脫貧攻堅的目標,集中到一點,就是到2020年現行標準下確保農村貧困人口實現脫貧,確保貧困縣全部脫貧摘帽。脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。習近平總書記指出:脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響。我們要立下愚公移山志,咬定目標、苦干實干,堅決打贏脫貧攻堅戰。必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措,加大力度、加快速度、加緊進度,眾志成城實現脫貧攻堅目標,決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾。

  脫貧攻堅貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準。習近平總書記指出:必須在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。要解決好扶持誰的問題,確保把真正的貧困人口弄清楚,把貧困程度、致貧原因等搞清楚,找對窮根,明確靶向,做到扶真貧、真扶貧,做到因戶施策、因人施策。要解決好誰來扶的問題,進一步完善中央統籌、?。ㄗ灾螀^、直轄市)負總責、市(地)縣抓落實的扶貧開發工作機制,健全東西部協作和黨政機關、部隊、人民團體、國有企業定點扶貧機制,做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。要解決好怎么扶的問題,按照貧困地區和貧困人口的具體情況,實施五個一批工程,即發展生產脫貧一批,易地搬遷脫貧一批,生態補償脫貧一批,發展教育脫貧一批,社會保障兜底一批。要解決好如何退的問題,加快建立反映客觀實際的貧困縣、貧困戶退出機制,努力做到精準脫貧。把革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片貧困地區作為脫貧攻堅重點,支持貧困地區加快發展。

  幸福不會從天而降,好日子是干出來的。各級黨委和政府必須堅定信心、勇于擔當,把脫貧職責扛在肩上,把脫貧任務抓在手上。特別是脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府,要把脫貧攻堅作為十三五期間第一民生工程來抓。要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀,層層壓實責任,級級傳導壓力。要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據,在脫貧攻堅第一線考察識別干部,激勵各級干部到脫貧攻堅戰場上大顯身手。要引導貧困群眾樹立寧愿苦干、不愿苦熬的觀念,自力更生、艱苦奮斗,用自己的辛勤勞動實現脫貧致富。

  4.維護社會和諧穩定

  社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性,是我們黨不懈追求的社會理想。社會穩定是改革發展的前提。沒有和諧穩定的社會環境,一切改革發展都無從談起,再好的規劃和方案都難以實現,已經取得的成果也會失去。必須保持清醒頭腦,始終牢記和諧穩定是根本大局的道理,著力提升維護社會和諧穩定的能力和水平,為經濟社會持續健康發展創造良好環境。

  維護社會和諧穩定,必須創新維穩理念。要正確理解和處理好維穩和維權的關系。維權是維穩的基礎,維穩的實質是維權。對涉及維權的維穩問題,首先要把群眾合理合法的利益訴求解決好。單純維穩,不解決利益問題,那是本末倒置,最后也難以穩定下來。要完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度,使群眾由衷感到權益受到了公平對待、利益得到了有效維護。要正確理解和處理好活力和秩序的關系,既不能管得太死、一潭死水,也不能管得太松、波濤洶涌。要重視疏導化解、柔性維穩,充分調動一切積極因素,使社會既生機勃勃又井然有序。

  維護社會和諧穩定,重在妥善處理社會矛盾。要增強發展的全面性、協調性、可持續性,積極推動解決人民群眾的基本民生問題,不斷打牢和鞏固社會和諧穩定的物質基礎,從源頭上預防和減少社會矛盾的產生。要準確認識和對待改革發展過程中利益關系和利益格局的調整,正確處理個人利益和集體利益、局部利益和全局利益、眼前利益和長遠利益的關系,自覺維護社會和諧穩定。要科學區分和處理兩類不同性質的矛盾,最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。對人民內部矛盾,要善于運用法治、民主、協商的辦法進行處理。對敵我矛盾,既要旗幟鮮明、敢于斗爭,又要講究謀略、巧于斗爭。

  維護社會和諧穩定,要著力推進平安中國建設。習近平總書記指出:平安是老百姓解決溫飽后的第一需求,是極重要的民生,也是最基本的發展環境。建設平安中國,要緊緊抓住人民群眾反映強烈、影響社會和諧穩定、制約平安建設深入開展的突出問題和薄弱環節,把專項打擊與整體防控更好地結合起來,始終保持對嚴重犯罪活動的嚴打高壓態勢,保障人民生命財產安全,確保人民群眾安全感穩步提升。要把人民群眾的事當作自己的事,把人民群眾的小事當作自己的大事,從讓人民群眾滿意的事情做起,從人民群眾不滿意的問題改起,做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠,決不允許對群眾的報警求助置之不理,決不允許讓普通群眾打不起官司,決不允許濫用權力侵犯群眾合法權益,決不允許執法犯法造成冤假錯案。要主動適應新形勢,堅持多方參與、合作共享、風險共擔,實現維護治安人人有責、人人盡責,努力建設領域更廣、人民群眾更滿意、實效性更強的平安中國。

  5.構建全民共建共享的社會治理格局

  社會治理是社會建設的重大任務,是國家治理的重要內容。改革開放以來,黨和政府高度重視社會管理,取得了重大成績,積累了寶貴經驗。同時也要看到,當前改革處于攻堅期深水區,社會管理面臨新情況新問題,迫切需要通過深化改革,實現從傳統社會管理向現代社會治理轉變。習近平總書記指出:治理和管理一字之差,體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。要以最廣大人民利益為根本坐標,創新社會治理體制,改進社會治理方式,構建全民共建共享的社會治理格局。

  要創新社會治理體制。堅持完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的體制機制,推進社會治理精細化。在發揮好政府治理作用的基礎上,健全利益表達、利益協調、利益保護機制,引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。改革社會組織管理制度,鼓勵和支持社會力量參與社會治理、公共服務,激發社會活力。深化基層組織和部門、行業依法治理,支持各類社會主體自我約束、自我管理。發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。加強社會治理基礎制度建設,建立國家人口基礎信息庫、統一社會信用代碼制度和相關實名登記制度,完善社會信用體系,健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。

  不斷改進社會治理方式。要堅持系統治理,加強黨委領導,發揮政府主導作用,鼓勵和支持社會各方面參與。堅持依法治理,加強法治保障,運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理,強化道德約束,規范社會行為,調節利益關系,協調社會關系,解決社會問題。堅持源頭治理,標本兼治、重在治本,以網格化管理、社會化服務為方向,健全基層綜合服務管理平臺,及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。

  社會治理的重心必須落到城鄉社區。社區服務和管理能力強,社會治理的基礎就實。要盡可能把資源、服務、管理放到基層,使基層有職有權有物,更好地為群眾提供精準有效的服務和管理。加強城市常態化管理,聚焦群眾反映強烈的突出問題,狠抓城市管理頑癥治理。加強流動人口服務管理,更多運用市場化、法治化手段,促進人口有序流動。加強創新農村社會治理,重視化解農村社會矛盾,學習推廣楓橋經驗,爭取做到小事不出村,大事不出鎮,矛盾不上交。

  6.堅持總體國家安全觀

  國家安全是人民幸福安康的基本要求,是安邦定國的重要基石。增強憂患意識、風險意識,做到居安思危、有備無患,是治黨治國必須始終堅持的一個重大原則。習近平總書記強調:我們黨要鞏固執政地位,要團結帶領人民堅持和發展中國特色社會主義,保證國家安全是頭等大事。

  當前,我國面臨復雜多變的安全和發展環境,各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多,各方面風險可能不斷積累甚至集中顯露,國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富,時空領域比歷史上任何時候都要寬廣,內外因素比歷史上任何時候都要復雜,維護國家安全的任務更加繁重艱巨。這就要求我們必須審時度勢、與時俱進,創新國家安全理念,統攬國家安全全局,堅持總體國家安全觀。

  總體國家安全觀,強調以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,以經濟安全為基礎,以軍事、文化、社會安全為保障,以促進國際安全為依托,維護各領域國家安全,構建國家安全體系,走中國特色國家安全道路。

  全面貫徹落實總體國家安全觀,要求既重視外部安全,又重視內部安全,對內求發展、求變革、求穩定、建設平安中國,對外求和平、求合作、求共贏、建設和諧世界;既重視國土安全,又重視國民安全,堅持以民為本、以人為本,堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民,真正夯實國家安全的群眾基礎;既重視傳統安全,又重視非傳統安全,構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系;既重視發展問題,又重視安全問題,發展是安全的基礎,安全是發展的條件,富國才能強兵,強兵才能衛國;既重視自身安全,又重視共同安全,打造命運共同體,推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。

  持之以恒抓緊抓好公共安全。公共安全是國家安全的重要體現,一頭連著經濟社會發展,一頭連著千家萬戶,是最基本的民生。要牢固樹立安全發展理念,自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認識,放在貫徹落實總體國家安全觀中來思考,放在推進國家治理體系和治理能力現代化中來把握。堅持問題導向,高度重視并切實解決公共安全面臨的一些突出矛盾和問題,織密織好全方位、立體化的公共安全網。完善農產品質量安全監管體系,治理餐桌污染,保障人民群眾舌尖上的安全。切實加強食品藥品安全監管,用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系,堅持產管并重,嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線。堅持以防為主、防抗救相結合的方針,堅持常態減災和非常態救災相統一,全面提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力。堅持以人為本、生命至上,全面抓好安全生產責任制和管理、防范、監督、檢查、獎懲措施的落實,努力推動安全生產形勢實現根本好轉。堅持一手抓專項打擊整治,一手抓源頭性、基礎性工作,創新社會治安防控體系,優化公共安全治理社會環境。拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑,積極引導社會輿論和公眾情緒,動員全社會力量來維護公共安全。

  堅決打擊恐怖主義。反恐怖斗爭事關國家安全,要堅持凡必打、露頭就打,出重手、下重拳,給暴力恐怖勢力以毀滅性打擊,堅決把暴力恐怖分子的囂張氣焰打下去,堅決擠壓暴力恐怖活動空間,以震懾敵人、鼓舞人民。建立健全反恐工作格局,完善反恐工作體系,加強反恐力量建設,加強反恐國際合作,筑起銅墻鐵壁,使暴力恐怖分子成為過街老鼠、人人喊打。堅決遏制和打擊境內外敵對勢力利用民族問題、宗教問題進行的分裂、滲透、破壞活動。

十三、綠水青山就是金山銀山
——關于大力推進生態文明建設

  建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計,是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。習近平總書記指出:我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山。要按照綠色發展理念,樹立大局觀、長遠觀、整體觀,堅持保護優先,堅持節約資源和保護環境的基本國策,把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,建設美麗中國,努力開創社會主義生態文明新時代。

  1.像對待生命一樣對待生態環境

  生態文明是人類社會進步的重大成果,是實現人與自然和諧發展的必然要求。建設生態文明,要以資源環境承載能力為基礎,以自然規律為準則,以可持續發展、人與自然和諧為目標,建設生產發展、生活富裕、生態良好的文明社會。

  人與自然的關系是人類社會最基本的關系。自然界是人類社會產生、存在和發展的基礎和前提,人類則可以通過社會實踐活動有目的地利用自然、改造自然。但人類歸根到底是自然的一部分,在開發自然、利用自然中,人類不能凌駕于自然之上,人類的行為方式必須符合自然規律。人與自然是相互依存、相互聯系的整體,對自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設。保護自然環境就是保護人類,建設生態文明就是造福人類。

  生態興則文明興,生態衰則文明衰。古今中外,這方面的事例很多。恩格斯在《自然辯證法》一書中寫道,美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民,為了得到耕地,毀滅了森林,但是他們做夢也想不到,這些地方今天竟因此而成為不毛之地。對此,他深刻指出:我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利,自然界都對我們進行報復。在我國,現在植被稀少的黃土高原、渭河流域、太行山脈也曾是森林遍布、山清水秀,地宜耕植、水草便畜。由于毀林開荒、濫砍亂伐,這些地方生態環境遭到嚴重破壞。塔克拉瑪干沙漠的蔓延,湮沒了盛極一時的絲綢之路。樓蘭古城因屯墾開荒、盲目灌溉,導致孔雀河改道而衰落。這些深刻教訓,一定要認真吸取。

  中華文明積淀了豐富的生態智慧??鬃诱f:子釣而不綱,弋不射宿。《呂氏春秋》中說:竭澤而漁,豈不獲得?而明年無魚;焚藪而田,豈不獲得?而明年無獸。這些關于對自然要取之以時、取之有度的思想,有十分重要的現實意義。此外,天人合一、道法自然的哲理思想,勸君莫打三春鳥,兒在巢中望母歸的經典詩句,一粥一飯,當思來處不易;半絲半縷,恒念物力維艱的治家格言,都蘊含著質樸睿智的自然觀,至今仍給人以深刻警示和啟迪。中華傳統文明的滋養,為當代中國開啟了尊重自然、面向未來的智慧之門。

  我們黨一貫高度重視生態文明建設。上世紀80年代初,我們就把保護環境作為基本國策。進入新世紀,又把節約資源作為基本國策。經過30多年的快速發展,我國經濟建設取得歷史性成就,同時也積累了大量生態環境問題,成為明顯的短板。各類環境污染呈高發態勢,成為民生之患、民心之痛。隨著社會發展和人民生活水平不斷提高,人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優美的環境等的要求越來越高,生態環境在群眾生活幸福指數中的地位不斷凸顯,環境問題日益成為重要的民生問題。老百姓過去盼溫飽,現在盼環保;過去求生存,現在求生態。

  保護生態環境關系人民的根本利益和民族發展的長遠利益。習近平總書記指出:環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境,把不損害生態環境作為發展的底線。生態環境沒有替代品,用之不覺,失之難存。保護生態環境,功在當代、利在千秋。必須清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性,清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性,以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度,加大力度,攻堅克難,全面推進生態文明建設。堅持把節約優先、保護優先、自然恢復作為基本方針,把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑,把深化改革和創新驅動作為基本動力,把培育生態文化作為重要支撐,把重點突破和整體推進作為工作方式,切實把工作抓緊抓好,使青山常在、清水長流、空氣常新,讓人民群眾在良好生態環境中生產生活。

  2.保護生態環境就是保護生產力

  習近平總書記指出:生態文明建設事關中華民族永續發展和兩個一百年奮斗目標的實現,保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力。生態環境問題歸根到底是經濟發展方式問題。要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系,切實把綠色發展理念融入經濟社會發展各方面,推進形成綠色發展方式和生活方式,協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

  改革開放以來,我國堅持以經濟建設為中心,推動經濟快速發展起來。在這個過程中,我們強調可持續發展,重視加強節能減排、環境保護工作。但也有一些地方、一些領域沒有處理好經濟發展同生態環境保護的關系,以無節制消耗資源、破壞環境為代價換取經濟發展,導致能源資源、生態環境問題越來越突出。比如,能源資源約束強化,石油等重要資源的對外依存度快速上升;耕地逼近18億畝紅線,水土流失、土地沙化、草原退化情況嚴重;一些地區由于盲目開發、過度開發、無序開發,已經接近或超過資源環境承載能力的極限;全國一些地區持續遭遇霧霾襲擊,大氣污染、水污染、土壤污染等各類環境污染呈高發態勢;等等。這種狀況不改變,能源資源將難以支撐、生態環境將不堪重負,反過來必然對經濟可持續發展帶來嚴重影響,我國發展的空間和后勁將越來越小。習近平總書記指出:我們在生態環境方面欠賬太多了,如果不從現在起就把這項工作緊緊抓起來,將來會付出更大的代價。

  世界上許多國家包括一些發達國家,都走過先污染后治理的老路,在發展過程中把生態環境破壞了,搞了一堆沒有價值甚至是破壞性的東西。再補回去,成本比當初創造的財富還要多。上世紀發生在西方國家的世界八大公害事件,如洛杉磯光化學煙霧事件、倫敦煙霧事件、日本水俁病事件等,對生態環境和公眾生活造成巨大影響。有些國家和地區,像重金屬污染區,水被污染了,土壤被污染了,到了積重難返的地步。西方傳統工業化的迅猛發展在創造巨大物質財富的同時,也付出了十分沉重的生態環境代價,教訓極為深刻。

  中國是一個發展中的大國,建設現代化國家,走歐美先污染后治理的老路行不通,而應探索走出一條環境保護新路。能源資源相對不足、生態環境承載力不強,已成為我國的一個基本國情。發達國家一兩百年出現的環境問題,在我國30多年來的快速發展中集中顯現,呈現明顯的結構型、壓縮型、復合型特點,老的環境問題尚未解決,新的環境問題接踵而至。走老路,去無節制消耗資源,去不計代價污染環境,難以為繼!要正確處理經濟發展同生態環境保護之間的關系,更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展,決不以犧牲環境、浪費資源為代價換取一時的經濟增長。要協調推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化,走出一條經濟發展和生態文明相輔相成、相得益彰的新發展道路,讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點、成為展現我國良好形象的發力點,讓老百姓切實感受到經濟發展帶來的實實在在的環境效益,為子孫后代留下可持續發展的綠色銀行。

  3.以系統工程思路抓生態建設

  大自然是一個相互依存、相互影響的系統。比如,山水林田湖是一個生命共同體,人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹。如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田,很容易顧此失彼,最終造成生態的系統性破壞。習近平總書記強調,環境治理是一個系統工程,必須作為重大民生實事緊緊抓在手上。要按照系統工程的思路,抓好生態文明建設重點任務的落實,切實把能源資源保障好,把環境污染治理好,把生態環境建設好,為人民群眾創造良好生產生活環境。

  牢固樹立生態紅線觀念。生態紅線,就是國家生態安全的底線和生命線,這個紅線不能突破,一旦突破必將危及生態安全、人民生產生活和國家可持續發展。我國的生態環境問題已經到了很嚴重的程度,非采取最嚴厲的措施不可,不然不僅生態環境惡化的總態勢很難從根本上得到扭轉,而且我們設想的其他生態環境發展目標也難以實現。習近平總書記強調:在生態環境保護問題上,就是要不能越雷池一步,否則就應該受到懲罰。要設定并嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線,將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內。對于生態保護紅線,全黨全國要一體遵行,決不能逾越,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。

  優化國土空間開發格局。國土是生態文明建設的空間載體,要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則,統籌人口分布、經濟布局、國土利用、生態環境保護,科學布局生產空間、生活空間、生態空間,給自然留下更多修復空間,給農業留下更多良田,給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。加快實施主體功能區戰略,以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃,推進多規合一。加快完善主體功能區政策體系,實行差異化績效考核,推動各地區依據主體功能區定位發展,嚴格實施環境功能區劃,構建科學合理的城鎮化推進格局、農業發展格局、生態安全格局,保障國家和區域生態安全,提高生態服務功能。要堅持陸海統籌,進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋,提高海洋資源開發能力,保護海洋生態環境,扎實推進海洋強國建設。

  全面促進資源節約。對生態環境的破壞,主要來自對資源的過度開發、粗放利用。建設生態文明必須從資源使用這個源頭抓起,把節約資源作為根本之策。樹立節約集約循環利用的資源觀,推動資源利用方式根本轉變,加強全過程節約管理,實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動,大幅提高資源利用綜合效益。推進能源消費革命,全面推動能源節約,確保國家能源安全,有效控制溫室氣體排放,主動適應氣候變化。加強水源地保護,推進水循環利用,全面推進節水型社會建設。嚴守18億畝耕地保護紅線,嚴格保護耕地特別是基本農田,嚴格土地用途管制。加強礦產資源勘查、保護、合理開發,提高綜合利用水平。大力發展循環經濟,促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

  加大生態環境保護力度。要以提高環境質量為核心,以解決損害群眾健康的突出環境問題為重點,堅持預防為主、綜合治理,強化大氣、水、土壤等污染防治。著力推進顆粒物污染防治,著力推進重點流域和區域水污染防治,著力推進重金屬污染和土壤污染綜合治理,集中力量優先解決好細顆粒物(PM2.5)、飲用水、土壤、重金屬、化學品等損害群眾健康的突出問題,切實改善環境質量。實施重大生態修復工程,增強生態產品生產能力,推進荒漠化、石漠化綜合治理,擴大湖泊、濕地面積,維護生物多樣性,筑牢生態安全屏障。

  推動形成公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。全球氣候治理,中國因素不可或缺。中國把應對氣候變化融入國家經濟社會發展中長期規劃,堅持減緩和適應氣候變化并重,承諾將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現。在推進國內生態文明建設的同時,要深度參與全球氣候治理,積極參與應對全球氣候變化談判。積極承擔與我國基本國情、發展階段和實際能力相符的國際義務,從全球視野加快推進生態文明建設,把綠色發展轉化為新的綜合國力和國際競爭新優勢,為推動世界綠色發展、維護全球生態安全作出積極貢獻。

  4.實行最嚴格的生態環境保護制度

  建設生態文明,是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。實現這樣的變革,必須依靠制度和法治。習近平總書記指出:只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態文明建設提供可靠保障。當前,我國生態環境保護中存在的突出問題,大都與體制不完善、機制不健全、法治不完備有關。深化生態文明體制改革,必須構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系,把生態文明建設納入法治化、制度化軌道。

  完善經濟社會發展考核評價體系??茖W的考核評價體系猶如指揮棒,在生態文明制度建設中是最重要的。要把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標,納入經濟社會發展評價體系,建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制,使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束。要把生態環境放在經濟社會發展評價體系的突出位置,如果生態環境指標很差,一個地方一個部門的表面成績再好看也不行。

  建立責任追究制度。資源環境是公共產品,對其造成損害和破壞必須追究責任。要建立環保督察工作機制,嚴格落實環境保護主體責任,完善領導干部目標責任考核制度。堅持依法依規、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則,針對決策、執行、監管中的責任,明確各級領導干部責任追究情形。強化環境保護黨政同責一崗雙責要求,對問題突出的地方追究有關單位和個人責任。對領導干部實行自然資源資產離任審計,建立健全生態環境損害評估和賠償制度,落實損害責任終身追究制度。對造成生態環境損害負有責任的領導干部,必須嚴肅追責。

  建立健全資源生態環境管理制度。推動生態文明體制改革要搭好基礎性框架,建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度;以空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度;以空間治理和空間結構優化為主要內容,全國統一、相互銜接、分級管理的空間規劃體系;覆蓋全面、科學規范、管理嚴格的資源總量管理和全面節約制度;反映市場供求和資源稀缺程度,體現自然價值和代際補償的資源有償使用和生態補償制度;以改善環境質量為導向,監管統一、執法嚴明、多方參與的環境治理體系;更多運用經濟杠桿進行環境治理和生態保護的市場體系;探索實行耕地輪作休耕制度;實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。要完善生態環境監測網絡,通過全面設點、全國聯網、自動預警、依法追責,形成政府主導、部門協同、社會參與、公眾監督的新格局,為環境保護提供科學依據。要加強生態文明宣傳教育,增強全民節約意識、環保意識、生態意識,營造愛護生態環境的良好風氣。

十四、建設一支聽黨指揮能打勝仗作風優良的人民軍隊
——關于全面推進國防和軍隊建設

  建設同我國國際地位相稱、同國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊,是我國社會主義現代化建設的戰略任務。黨的十八大以來,習近平總書記著眼實現中國夢強軍夢,立足國家安全和發展戰略全局,提出一系列重大戰略思想,作出一系列重大決策部署,指揮一系列重大軍事行動,開辟了黨的軍事指導理論新境界,在中國特色強軍之路上邁出了一大步,為強軍興軍打下了堅實的政治基礎、思想基礎、實踐基礎。

  1.牢牢把握黨在新形勢下的強軍目標

  建設強大的人民軍隊是我們黨的不懈追求。在各個歷史時期,我們黨都提出明確目標要求,引領我軍建設不斷向前發展。黨的十八大以來,習近平總書記鮮明提出黨在新形勢下的強軍目標,就是建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊,強調全軍要準確把握這一強軍目標,用以統領軍隊建設、改革和軍事斗爭準備,努力把國防和軍隊建設提高到一個新水平。

  強軍目標是在把握國防和軍隊建設歷史方位和階段性特點基礎上提出來的。當今世界正發生前所未有之大變局,國際戰略格局、全球治理體系、全球地緣政治棋局、綜合國力競爭發生重大變化。我國正處于由大向強發展的關鍵階段,前所未有地走近世界舞臺中心,發展前行中的阻力和壓力也在增大。我國周邊安全風險呈累積態勢,特別是海上安全威脅日益突出,家門口生亂生戰可能性增大。中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、順順當當就能實現的。沒有一個鞏固的國防,沒有一支強大的軍隊,和平發展就沒有保障。我國國防實力上了一個大臺階,但我軍現代化水平與國家安全需求相比差距還很大,與世界先進軍事水平相比差距還很大,必須以只爭朝夕的精神抓起來、趕上去。

  軍隊要像軍隊的樣子。習近平總書記指出:“‘軍隊的樣子就是要堅決聽黨指揮,要能打仗、打勝仗,要保持光榮傳統和優良作風。聽黨指揮是靈魂,決定軍隊建設的政治方向,必須鑄牢強軍之魂,確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠;能打勝仗是核心,反映軍隊的根本職能和軍隊建設的根本指向,必須扭住強軍之要,確保部隊召之即來、來之能戰、戰之必勝;作風優良是保證,關系軍隊的性質、宗旨、本色,必須夯實強軍之基,永葆我軍政治本色。這三條明確了加強軍隊建設的聚焦點和著力點,建軍治軍抓住這三條,就抓住了要害,就能起到綱舉目張的作用。

  明確軍隊建設發展戰略指導。習近平總書記指出:要緊密結合軍隊面臨的形勢任務和工作實際,深入貫徹新發展理念,努力實現更高質量、更高效益、更可持續的發展。要更加注重聚焦實戰,堅持戰斗力這個唯一的根本的標準,強化作戰需求牽引,提高軍隊建設實戰水平,確保部隊建設發展經得起實戰檢驗;更加注重創新驅動,把創新擺在軍隊建設發展全局的核心位置,下大力氣抓理論創新、抓科技創新、抓科學管理、抓人才集聚、抓實踐創新,以重點突破帶動和推進全面創新;更加注重體系建設,牢固確立信息主導、體系建設的思想,以對作戰體系的貢獻率為標準推進各項建設,統籌機械化、信息化建設,統籌各戰區、各軍兵種建設,統籌作戰力量、支援保障力量建設,全面提高我軍體系作戰能力;更加注重集約高效,加快推進以效能為核心的軍事管理革命,健全以精準為導向的管理體系,提高國防和軍隊發展精準度;更加注重軍民融合,軍地雙方都要深化認識,打破利益壁壘,做到應融則融、能融盡融,加快把軍隊建設融入經濟社會發展體系,把經濟布局調整同國防布局完善有機結合起來。

  貫徹落實好強軍目標,關系國防和軍隊建設全局,關系我軍有效履行使命任務,關系我軍在世界軍事競爭中贏得戰略主動。要加深學習理解,更新思想觀念,推動實踐轉化,把學習貫徹強軍目標同解決部隊建設實際問題結合起來,使之成為加強部隊全面建設、深化部隊改革創新、推進軍事斗爭準備的強勁動力。牢固樹立強基固本思想,堅持扭住黨的組織、扭住戰備訓練、扭住官兵主體、扭住厲行法治抓基層,推動強軍目標在基層落地生根。各級黨委和領導干部要緊緊圍繞強軍目標想問題、作決策、抓建設,增強貫徹落實強軍目標的能力。廣大官兵要牢記強軍目標,堅定強軍信念,獻身強軍實踐,把個人成長與實現強軍夢緊密結合起來,努力在實現強軍目標、建設世界一流軍隊的征程中書寫出彩的軍旅人生。

  2.堅持以新形勢下軍事戰略方針為統攬

  強國強軍,戰略先行。軍事戰略是籌劃和指導軍事力量建設和運用的總方略,服從服務于國家戰略目標?,F在,黨和國家的戰略目標是實現兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢。要把戰爭問題放在這個大目標下來認識和籌劃,從政治高度思考和處理軍事問題,著眼國家利益全局籌劃和指導軍事行動,探索形成與時代發展同步伐、與國家安全需求相適應的軍事戰略指導。

  有效履行新的歷史時期軍隊使命任務。要堅決維護中國共產黨的領導和中國特色社會主義制度,堅決維護國家主權、安全、發展利益,堅決維護國家發展的重要戰略機遇期,堅決維護地區與世界和平,為實現兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保障。必須擔負以下戰略任務:應對各種突發事件和軍事威脅,有效維護國家領土、領空、領海主權和安全;堅決捍衛祖國統一;維護新型領域安全和利益;維護海外利益安全;保持戰略威懾,組織核反擊行動;參加地區和國際安全合作,維護地區和世界和平;加強反滲透、反分裂、反恐怖斗爭,維護國家政治安全和社會穩定;擔負搶險救災、維護權益、安保警戒和支援國家經濟社會建設等任務。

  毫不動搖堅持積極防御戰略思想,同時不斷豐富和發展這一思想的內涵。根據國家安全和發展戰略,適應新的歷史時期形勢任務要求,堅持實行積極防御軍事戰略方針,與時俱進加強軍事戰略指導,進一步拓寬戰略視野、更新戰略思維、前移指導重心,整體運籌備戰與止戰、維權與維穩、威懾與實戰、戰爭行動與和平時期軍事力量運用,注重深遠經略,塑造有利態勢,綜合管控危機,堅決遏制和打贏戰爭。

  實行新形勢下積極防御軍事戰略方針,根據戰爭形態演變和國家安全形勢,將軍事斗爭準備基點放在打贏信息化局部戰爭上,突出海上軍事斗爭和軍事斗爭準備,有效控制重大危機,妥善應對連鎖反應,堅決捍衛國家領土主權、統一和安全。根據各個方向安全威脅和軍隊能力建設實際,創新基本作戰思想,堅持靈活機動、自主作戰的原則,你打你的、我打我的,運用諸軍兵種一體化作戰力量,實施信息主導、精打要害、聯合制勝的體系作戰。根據我國地緣戰略環境、面臨安全威脅和軍隊戰略任務,優化軍事戰略布局,構建全局統籌、分區負責,相互策應、互為一體的戰略部署和軍事布勢;應對太空、網絡空間等新型安全領域威脅,維護共同安全;加強海外利益攸關區國際安全合作,維護海外利益安全。

  習近平總書記指出:軍事戰略方針是統攬軍事力量建設和運用的總綱,全軍各項工作和建設都必須貫徹和體現新形勢下軍事戰略方針的要求。適應戰爭準備基點轉變,拓展和深化軍事斗爭準備,加大軍事創新力度,使全軍各項建設和工作向實現建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭的戰略目標聚焦,向實施信息化條件下聯合作戰的要求聚焦,向形成基于信息系統的體系作戰能力聚焦。推動軍事戰略方針在各領域細化具體化,完善軍事戰略體系,修訂完善作戰方案計劃,健全軍事戰略方針貫徹落實督導問責機制,把軍事戰略方針各項要求落到實處。

  3.貫徹新的歷史條件下政治建軍方略

  政治建軍是我軍的立軍之本。在長期實踐中,實行革命的政治工作,保證了我軍始終是黨的絕對領導下的革命軍隊,為我軍戰勝強大敵人和艱難險阻提供了不竭力量,使我軍始終保持了人民軍隊的本色和作風。新形勢下,我軍政治工作只能加強不能削弱,只能前進不能停滯,只能積極作為不能被動應對。軍隊政治工作的時代主題是,緊緊圍繞實現中華民族偉大復興的中國夢,為實現黨在新形勢下的強軍目標提供堅強政治保證。

  黨對軍隊的絕對領導,是我軍的軍魂和命根子,永遠不能變,永遠不能丟。要扭住堅持黨對軍隊絕對領導這個根本不放松,從思想上政治上建設和掌握部隊,按照絕對標準固根鑄魂,堅持從政治上考察和使用干部,提高堅持黨對軍隊絕對領導的政治自覺和實際能力,確保黨指揮槍的原則落地生根。認真貫徹落實軍委主席負責制,強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,經常、主動、堅決向黨中央和中央軍委看齊,始終在思想上政治上行動上同黨中央和中央軍委保持高度一致,堅決維護黨中央和中央軍委權威,堅決聽從黨中央和中央軍委指揮。大力加強意識形態工作,掌控網絡意識形態主導權,增強思想工作和理論工作說理性戰斗性,批駁抵制軍隊非黨化、非政治化軍隊國家化等錯誤觀點,維護以政權安全、制度安全為核心的國家政治安全。

  下大氣力解決問題積弊。一段時間以來,軍隊特別是領導干部在理想信念、黨性原則、革命精神、組織紀律、思想作風等方面存在不少突出問題。習近平總書記指出:這些問題不解決,拖下去,蔓延下去,軍隊就有變質變色的危險。要深入做好全軍政治工作會議下篇文章,整頓思想、整頓用人、整頓組織、整頓紀律,推動全軍重整行裝再出發。樹德務滋,除惡務本。軍隊是拿槍桿子的,軍中絕不能有腐敗分子藏身之地。保持正風肅紀、反腐倡廉的戰略定力,著力把軍隊作風建設和反腐敗斗爭引向深入,努力實現軍隊作風根本好轉,確保反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。

  當前最緊要的是把四個帶根本性的東西立起來。要把理想信念在全軍牢固立起來,堅持思想領先,勤補精神之鈣、常固思想之元,把理想信念的火種、紅色傳統的基因一代代傳下去。把黨性原則在全軍牢固立起來,堅持黨的原則第一、黨的事業第一、人民利益第一,增強黨內生活的政治性、原則性、戰斗性。把戰斗力標準在全軍牢固立起來,政治工作要強化圍繞中心、服務大局的意識,以剛性措施推動戰斗力標準硬起來、實起來。把政治工作威信在全軍牢固立起來,從模范帶頭抓起,從領導帶頭抓起,回到言行一致、以身作則、以上率下等基本原則上來。

  著力培養有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命軍人。有靈魂就是要信念堅定、聽黨指揮,有本事就是要素質過硬、能打勝仗,有血性就是要英勇頑強、不怕犧牲,有品德就是要情趣高尚、品行端正。要把鑄牢軍魂作為政治工作的核心任務,用黨的創新理論武裝官兵,增強思想政治教育的時代性和感召力,持續培育社會主義核心價值觀和當代革命軍人核心價值觀,傳承我黨我軍優良傳統,抓好戰斗精神培育,打造強軍文化,鍛造具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的過硬部隊。

  堅持創新為要,積極推進政治工作思維理念、運行模式、指導方式、方法手段創新,提高政治工作信息化、法治化、科學化水平。政治工作過不了網絡關就過不了時代關,必須推動政治工作傳統優勢與信息技術高度融合。建設對黨絕對忠誠、聚焦打仗有力、作風形象良好的政治機關和政治干部隊伍。樹立大政工理念,形成全方位、寬領域、軍民融合的政治工作格局,充分發揮政治工作對強軍興軍的生命線作用。

  4.圍繞能打仗、打勝仗拓展和深化軍事斗爭準備

  軍事斗爭準備是維護和平、遏制危機、打贏戰爭的重要保證。習近平總書記指出:能戰方能止戰,準備打才可能不必打,越不能打越可能挨打,這就是戰爭與和平的辯證法。軍事力量是維護國家安全的保底手段。必須堅持底線思維,強化隨時準備打仗思想,更加堅定自覺地抓備戰謀打贏,確保一旦有事上得去、打得贏。

  牢固樹立戰斗力這個唯一的根本的標準。就像工人要做工、農民要種田一樣,打仗和準備打仗是軍人的天職。要把提高戰斗力作為軍隊各項建設的出發點和落腳點,用是否有利于提高戰斗力來衡量和檢驗各項工作,健全完善黨委工作和領導干部考核評價體系,形成有利于提高戰斗力的輿論導向、工作導向、用人導向、政策導向。

  軍事斗爭準備是軍隊的基本實踐活動,要牢牢扭住,須臾不能松懈。堅持把日常戰備工作提到戰略高度,強化官兵當兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗思想,保持部隊箭在弦上、引而待發的高度戒備態勢。抓備戰必須通盤考慮,統籌推進維護國家主權和安全、海上維權、邊境維權維穩等各方向各領域軍事斗爭準備,不能顧此失彼。打仗在某種意義上講就是打保障,要圍繞實現全面建設現代后勤總體目標,努力建設保障打贏現代化戰爭的后勤、服務部隊現代化建設的后勤和向信息化轉型的后勤。武器裝備是軍隊現代化的重要標志,必須堅持信息主導、體系建設,堅持自主創新、持續發展,堅持統籌兼顧、突出重點,加快構建適應信息化戰爭和履行使命要求的武器裝備體系。搞現代化建設、抓軍事斗爭準備,最核心的問題是人才。要大力實施人才戰略工程,特別要把聯合作戰指揮人才、新型作戰力量人才培養作為重中之重,培養造就能夠擔當強軍重任的優秀軍事人才。

  打仗硬碰硬,訓練必須實打實。軍事訓練水平上不去,部隊戰斗力就很難提高,戰時必然吃大虧。堅持從實戰需要出發從難從嚴訓練部隊,做到仗怎么打兵就怎么練,打仗需要什么就苦練什么,部隊最缺什么就專攻精練什么。軍事訓練實際上是未來戰爭的預演,來不得半點飄浮和虛假。要從根本上端正訓練指導思想,大膽訓練、科學訓練、安全訓練,堅決糾正練為看、演為看和以犧牲戰斗力為代價消極保安全等不良現象,切實在實戰化訓練中增強實戰化能力。

  必須把反恐軍事斗爭準備擺到戰略位置。從當前和今后一個時期國家安全需求看,恐怖主義已成為影響我國安全和發展的重大現實威脅。要保持嚴打高壓態勢,凡必打、露頭就打,勇于當尖刀、擔重任,堅決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去。

  5.全面實施改革強軍戰略

  20151124日,習近平總書記在中央軍委改革工作會議上指出:全面實施改革強軍戰略,堅定不移走中國特色強軍之路。深化國防和軍隊改革,是實現中國夢強軍夢的時代要求,是強軍興軍的必由之路,也是決定軍隊未來的關鍵一招。

  深化國防和軍隊改革是為了設計和塑造軍隊未來,關鍵是要牽住黨在新形勢下的強軍目標這個牛鼻子。要堅持以強軍目標為引領,貫徹新形勢下軍事戰略方針,全面實施改革強軍戰略,著力解決制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題,推進軍隊組織形態現代化,進一步解放和發展戰斗力,進一步解放和增強軍隊活力,建設鞏固國防和強大軍隊,為實現兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強力量保證。

  著眼于貫徹新形勢下政治建軍的要求,推進領導掌握部隊和高效指揮部隊有機統一,形成軍委管總、戰區主戰、軍種主建的格局。確立這一領導指揮體制改革的總原則,有利于在新形勢下確保黨對軍隊的絕對領導,確保軍委高效指揮軍隊,確保軍委科學謀劃和加強部隊建設管理。調整軍委總部體制,由四總部改為15個職能部門,使軍委機關成為軍委的參謀機關、執行機關、服務機關。把七大軍區調整劃設為東部、南部、西部、北部、中部五大戰區,組建戰區聯合作戰指揮機構,健全軍委聯合作戰指揮機構;組建陸軍領導機構,成立火箭軍,著力構建軍委戰區部隊的作戰指揮體系和軍委軍種部隊的領導管理體系。

  著眼于深入推進依法治軍、從嚴治軍,抓住治權這個關鍵,構建嚴密的權力運行制約和監督體系。按照決策、執行、監督既相互制約又相互協調的原則區分和配置權力,重點解決軍隊紀檢、巡視、審計、司法監督獨立性和權威性不夠的問題。組建新的軍委紀委,向軍委機關部門和戰區分別派駐紀檢組,推動紀委雙重領導體制落到實處。組建新的軍委政法委,調整軍事司法體制,按區域設置軍事法院、軍事檢察院。調整組建軍委審計署,全部實行派駐審計。

  著眼于打造精銳作戰力量,優化規模結構和部隊編成,推動我軍由數量規模型向質量效能型轉變。堅持精簡高效的原則,裁減軍隊員額30萬。調整改善軍種比例,優化軍種力量結構,改革部隊編成,推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發展。推進以效能為核心的軍事管理革命,不斷提高軍隊專業化、精細化、科學化管理水平。

  著眼于搶占未來軍事競爭戰略制高點,充分發揮創新驅動發展作用,培育戰斗力新的增長點。國防科技發展是具有基礎性、引領性的戰略工程。必須選準突破口,超前布局,加強前瞻性、先導性、探索性的重大技術研究和新概念研究,謀取軍事技術競爭優勢。成立戰略支援部隊,打造維護國家安全的新型作戰力量。

  著眼于開發管理用好軍事人力資源,推動人才發展體制改革和政策創新,形成人才輩出、人盡其才的生動局面。堅持黨管干部、黨管人才,加強軍事人力資源集中統一管理,努力使軍事人力資源轉化為實實在在的戰斗力。深化軍隊院校改革,健全院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育三位一體的新型軍事人才培養體系。推進軍官、士兵、文職人員等制度改革,深化軍人醫療、保險、住房保障、工資福利等制度改革,完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度,建立體現軍事職業特點、增強軍人職業榮譽感自豪感的政策制度體系。

  著眼于貫徹軍民融合發展戰略,推進跨軍地重大改革任務,推動經濟建設和國防建設融合發展。軍民融合發展是實現發展和安全兼顧、富國和強軍統一的必由之路,必須加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局,促進經濟建設和國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展。要在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合,強化大局意識,強化改革創新,強化戰略規劃,強化法治保障,進一步豐富融合形式,拓展融合范圍,提升融合層次。著力構建統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系,國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系,系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。完善民兵預備役、國防動員體制機制。健全退役軍人管理服務保障體系和相關政策制度。全面停止軍隊有償服務。鞏固發展堅如磐石的軍政軍民關系,譜寫軍民魚水情時代新篇。

  6.深入推進依法治軍、從嚴治軍

  一個現代化國家必然是法治國家,一支現代化軍隊必然是法治軍隊。深入推進依法治軍、從嚴治軍,是全面推進依法治國總體布局的重要組成部分,是實現強軍目標的必然要求。國家要依法治國,軍隊要依法治軍。必須創新發展依法治軍理論和實踐,著力構建系統完備、嚴密高效的軍事法規制度體系、軍事法治實施體系、軍事法治監督體系、軍事法治保障體系,提高國防和軍隊建設法治化水平,為推進強軍事業提供重要引領和保障。

  要強化法治信仰和法治思維,把法治教育訓練納入部隊教育訓練體系,把培育法治精神作為強軍文化建設的重要內容,將法治內化為政治信念和道德修養,外化為行為準則和自覺行動。依法治軍關鍵是依法治官、依法治權。領導干部要做依法治軍帶頭人,自覺培養法治思維,尊法學法守法用法,做到心有所畏、言有所戒、行有所止,按規則正確用權、謹慎用權、干凈用權。

  要按照法治要求轉變治軍方式,努力實現從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉變,從單純依靠習慣和經驗開展工作的方式向依靠法規和制度開展工作的根本性轉變,從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉變,在全軍形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。

  軍隊越是現代化,越是信息化,越是要法治化。在信息網絡時代,戰爭過程日益科學化,軍隊建設、管理和作戰行動更加強調標準化、規范化、精細化。這就要對軍隊各方面進行嚴格規范,建立一整套符合現代軍事發展規律、體現我軍特色的科學的組織模式、制度安排和運作方式,推動軍隊正規化建設向更高水平發展。堅持以紀律建設為核心,嚴格按條令條例管理部隊,培養令行禁止、步調一致的嚴明紀律,始終保持部隊正規的戰備、訓練、工作和生活秩序。加強部隊科學管理,把關心關愛官兵和從嚴治軍統一起來,把嚴格管理和科學管理統一起來,向管理要效益、要戰斗力。

十五、推動構建以合作共贏為核心的新型國際關系 
——關于國際關系和我國外交戰略

  我們的事業是同世界各國合作共贏的事業。黨的十八大以來,面對國際形勢的深刻變化和世界各國同舟共濟的客觀要求,以習近平同志為總書記的黨中央,統籌國內國際兩個大局、統籌發展安全兩件大事,堅持獨立自主的和平外交方針,堅定不移走和平發展道路,堅定不移維護世界和平、促進共同發展,推動構建以合作共贏為核心的新型國際關系,打造人類命運共同體,大力推進外交理論和實踐創新,開啟了中國特色大國外交新征程。

  1.和平、發展、合作、共贏成為時代潮流

  當今世界正在發生深刻復雜變化,但和平與發展仍是時代主題,和平、發展、合作、共贏的時代潮流更加強勁。一大批新興市場國家和發展中國家走上發展的快車道,十幾億、幾十億人口正在加速走向現代化,多個發展中心在世界各地區逐漸形成,國際力量對比繼續朝著有利于世界和平與發展的方向發展。保持國際形勢總體穩定、促進各國共同發展具備更多有利條件。

  同時,世界仍很不安寧,人類依然面臨諸多難題和挑戰。國際金融危機影響深遠,世界經濟增長不穩定不確定因素增多,全球發展不平衡加劇。地緣政治因素更加突出,局部動蕩此起彼伏,霸權主義、強權政治和新干涉主義有所上升,非傳統安全和全球性挑戰不斷增多,維護世界和平、促進共同發展依然任重道遠。

  習近平總書記指出:要跟上時代前進步伐,就不能身體已進入21世紀,而腦袋還停留在過去,停留在殖民擴張的舊時代里,停留在冷戰思維、零和博弈老框框內。面對世界多極化、經濟全球化深入發展和文化多樣化、社會信息化持續推進,今天的人類比以往任何時候都更有條件朝和平與發展的目標邁進,而合作共贏就是實現這一目標的現實途徑。

  各國應該共同推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系,各國人民應該一起來維護世界和平、促進共同發展。各國和各國人民應該共同享受尊嚴、共同享受發展成果、共同享受安全保障。要堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等,尊重各國人民自主選擇發展道路的權利,反對干涉別國內政,維護國際公平正義。各國要共同維護世界和平,以和平促進發展,以發展鞏固和平。每個國家在謀求自身發展的同時,要積極促進其他各國共同發展。不能把世界長期發展建立在一批國家越來越富裕而另一批國家卻長期貧窮落后的基礎之上。各國要同心協力,妥善應對各種問題和挑戰,共同變壓力為動力、化危機為生機,謀求合作安全、集體安全、共同安全,以合作取代對抗,以共贏取代獨占。

  中國是維護世界和平、促進共同發展的重要力量,是國際社會可以信賴的伙伴和朋友。中國將高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟,牢牢把握堅持和平發展、促進民族復興這條主線,維護國家主權、安全、發展利益,為和平發展營造良好的國際環境。中國將加強同各國人民友好往來,擴大同世界各國利益交匯點,為促進人類和平與發展的崇高事業作出積極貢獻。

  2.堅定不移走和平發展道路

  堅持走和平發展道路,是中國根據時代發展潮流和國家根本利益作出的戰略抉擇。習近平總書記指出,黨的十八大明確提出了兩個一百年的奮斗目標,我們還明確提出了實現中華民族偉大復興的中國夢的奮斗目標。實現我們的奮斗目標,必須有和平國際環境。沒有和平,中國和世界都不可能順利發展;沒有發展,中國和世界也不可能有持久和平。只有堅持走和平發展道路,只有同世界各國一道維護世界和平,中國才能實現自己的目標,才能為世界作出更大貢獻。

  中國走和平發展道路,不是權宜之計,更不是外交辭令,而是從歷史、現實、未來的客觀判斷中得出的結論,是思想自信和實踐自覺的有機統一。中國走和平發展道路的自信和自覺,來源于中華文明的深厚淵源,來源于對實現中國發展目標條件的認知,來源于對世界發展大勢的把握。自古以來,中華民族就積極開展對外交往通商,而不是對外侵略擴張;執著于保家衛國的愛國主義,而不是開疆拓土的殖民主義。對和平、和睦、和諧的追求深深植根于中華民族的精神世界之中,深深溶化在中國人民的血脈之中。中華民族曾遭到列強長期侵略和欺凌,但中國人民從中學到的不是弱肉強食的強盜邏輯,而是更加堅定了維護和平的決心。中國人民抗日戰爭和世界反法西斯戰爭的勝利給我們留下的最寶貴的啟示,就是必須毫不動搖走和平發展道路。

  中國的和平發展道路,是新中國成立以來特別是改革開放以來,經過艱辛探索和不斷實踐逐步形成的。改革開放30多年的歷史已經證明,和平發展是中國基于自身國情、社會制度、文化傳統作出的戰略抉擇,順應時代潮流,符合中國根本利益,符合周邊國家利益,符合世界各國利益,沒有理由去改變它。

  世界繁榮穩定是中國的機遇,中國發展也是世界的機遇。走和平發展道路,對中國有利,對亞洲有利,對世界也有利。中國堅持走和平發展道路,既積極爭取和平的國際環境發展自己,又以自身發展促進世界和平;既讓中國更好利用世界的機遇,又讓世界更好分享中國的機遇,促進中國和世界各國良性互動、互利共贏。中國將堅定不移走和平發展道路,并且希望世界各國共同走和平發展道路,讓和平的陽光永遠普照人類生活的星球。

  3.打造人類命運共同體

  20159月,習近平總書記在紐約聯合國總部出席第七十屆聯合國大會一般性辯論時發表重要講話指出:當今世界,各國相互依存、休戚與共。我們要繼承和弘揚聯合國憲章的宗旨和原則,構建以合作共贏為核心的新型國際關系,打造人類命運共同體。

  世界格局正處在一個加快演變的歷史性進程之中,和平、發展、進步的陽光足以穿透戰爭、貧窮、落后的陰霾,經濟全球化、社會信息化極大解放和發展了社會生產力,創造了前所未有的發展機遇;同時,恐怖主義、金融動蕩、環境危機等問題愈加突出,給我們帶來前所未有的挑戰。面對全球性挑戰,沒有哪個國家可以置身事外、獨善其身,世界各國需要以負責任的精神同舟共濟、協調行動。人類生活在同一個地球村,各國相互聯系、相互依存、相互合作、相互促進的程度空前加深,國際社會日益成為一個你中有我、我中有你的命運共同體。

  打造人類命運共同體,要建立平等相待、互商互諒的伙伴關系,營造公道正義、共建共享的安全格局,謀求開放創新、包容互惠的發展前景,促進和而不同、兼收并蓄的文明交流,構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系。世界各國一律平等,不能以大壓小、以強凌弱、以富欺貧;要堅持多邊主義,建設全球伙伴關系,走出一條對話而不對抗、結伴而不結盟的國與國交往新路。要樹立共同、綜合、合作、可持續安全的新觀念,充分發揮聯合國及其安理會的核心作用,堅持通過對話協商和平解決分歧爭端。推進各國經濟全方位互聯互通和良性互動,完善全球經濟金融治理,減少全球發展不平等、不平衡現象,使各國人民公平享有世界經濟增長帶來的利益。促進不同文明、不同發展模式交流對話,在競爭比較中取長補短,在交流互鑒中共同發展。解決好工業文明帶來的矛盾,以人與自然和諧相處為目標,實現世界的可持續發展和人的全面發展,創造一個各盡所能、合作共贏、奉行法治、公平正義、包容互鑒、共同發展的未來。

  中國將始終做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。要共同營造對亞洲、對世界都更為有利的地區秩序,通過邁向亞洲命運共同體,推動建設人類命運共同體。堅持亞太大家庭精神和命運共同體意識,共同致力于亞太繁榮進步,共建面向未來的亞太伙伴關系。

  4.積極實施一帶一路戰略

  2013年,習近平總書記在訪問中亞和東南亞時,分別提出建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的倡議。建設一帶一路,是黨中央作出的重大戰略決策,是實施新一輪擴大開放的重要舉措。習近平總書記形象地指出,這一帶一路,就是要再為我們這只大鵬插上兩只翅膀,建設好了,大鵬就可以飛得更高更遠。

  一帶一路貫穿歐亞大陸,東邊連接亞太經濟圈,西邊進入歐洲經濟圈。歷史上,陸上絲綢之路和海上絲綢之路就是我國同中亞、東南亞、南亞、西亞、東非、歐洲經貿和文化交流的大通道。一帶一路倡議是對古絲綢之路的傳承和提升,順應了時代要求和各國加快發展的愿望,提供了一個包容性巨大的發展平臺,具有深厚歷史淵源和人文基礎,能夠把快速發展的中國經濟同沿線國家的利益結合起來。一帶一路倡議是發展的倡議、合作的倡議、開放的倡議,強調的是共商、共建、共享的平等互利方式,追求的是沿線各國政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。加快一帶一路建設,有助于加強不同文明交流互鑒,促進世界和平發展。

  一帶一路和互聯互通相融相近、相輔相成。如果將一帶一路比喻為兩只翅膀,那么互聯互通就是兩只翅膀的血脈經絡。我們要建設的互聯互通,不僅是修路架橋,不光是平面化和單線條的聯通,而是全方位、立體化、網絡狀的大聯通,是生機勃勃、群策群力的開放系統。各國提出的許多發展戰略或倡議和一帶一路倡議有不少契合點,完全可以開展互利合作,實現共同發展。

  一帶一路是開放的,是連接亞歐非的廣闊朋友圈,所有感興趣的國家都可以添加進入朋友圈。中國歡迎沿線國家積極參與,也張開臂膀歡迎五大洲朋友共襄盛舉。一帶一路是共贏的,將給沿線各國人民帶來實實在在的利益,將為中國和沿線國家共同發展帶來巨大機遇。一帶一路追求的是百花齊放的大利,不是一枝獨秀的小利。這條路不是某一方的私家小路,而是大家攜手前進的陽光大道。中國推動共建一帶一路、設立絲路基金、倡議成立亞洲基礎設施投資銀行、推進金磚國家新開發銀行建設等,目的是支持各國共同發展,而不是要謀求政治勢力范圍。

  推進一帶一路建設,要誠心誠意對待沿線國家,做到言必信、行必果。本著互利共贏的原則同沿線國家開展合作,讓沿線國家得益于我國發展。匯集各方力量,引導、協調和組織政治力量、智庫媒體、工商企業、民間組織等參與一帶一路建設框架內各領域交流合作,營造良好的政治、輿論、商業、民意氛圍。我們歡迎周邊國家參與到合作中來,通過一帶一路建設,共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域合作架構。

  5.推動與各方關系全面發展

  大國是影響世界和平的決定性力量。切實運籌好大國關系、構建健康穩定的大國關系框架至關重要。俄羅斯是我國周邊最大鄰國和世界大國,兩國擁有廣泛共同利益,是好鄰居、好伙伴、好朋友。兩國牢固建立起全面戰略協作伙伴關系,堅定支持對方發展復興,堅定支持對方維護核心利益,堅定支持對方自主選擇發展道路和社會政治制度,務實合作取得重大進展,國際戰略協調與合作提升到新高度,成為和平共處、合作共贏的典范。中美關系是當今世界最重要的雙邊關系之一,在中國外交布局中占有特殊重要位置。中美構建新型大國關系,實現雙方不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏,這是兩國人民和國際社會的普遍愿望,是符合時代潮流的正確選擇。太平洋足夠大,容得下中美兩國發展。中美要保持高層和各級別密切交往,拓展和深化各領域務實合作,密切人文交流,尊重彼此在歷史文化傳統、社會制度、發展道路、發展階段上的差異,繼續就亞太地區事務深化對話合作,共同應對各種地區和全球性挑戰。歐洲是多極化世界的重要一極,是中國的全面戰略伙伴。要從戰略高度看待中歐關系,將中歐兩大力量、兩大市場、兩大文明結合起來,共同打造中歐和平、增長、改革、文明四大伙伴關系,提升中歐全面戰略伙伴關系的全球影響力,為世界發展繁榮作出更大貢獻。

  周邊是我國安身立命之所,發展繁榮之基。我國周邊充滿生機活力,有明顯發展優勢和潛力,周邊環境總體上是穩定的,睦鄰友好、互利合作是周邊國家對華關系的主流。習近平總書記強調,要謀大勢、講戰略、重運籌,把周邊外交工作做得更好。我國周邊外交的基本方針,就是堅持與鄰為善、以鄰為伴,堅持睦鄰、安鄰、富鄰,突出體現親、誠、惠、容的理念。東北亞、東南亞、中亞是我國周邊外交的戰略重點,也是我國海外利益集中、交往密切、對外輻射影響力較強的地區。我們堅定致力于實現朝鮮半島無核化目標,堅定致力于維護半島和平穩定,堅定致力于通過對話協商解決問題。嚴格遵循中日四個政治文件精神和四點原則共識,確保兩國關系沿著正確方向發展。中國和東南亞山水相連,血脈相通。我們堅定發展同東盟的友好合作,堅定支持東盟發展壯大,堅定支持東盟共同體建設,堅定支持東盟在東亞區域合作中發揮主導作用。中國和南亞各國是重要的合作伙伴。我們愿同南亞各國和睦相處,愿為南亞發展添磚加瓦。中國高度重視發展同中亞各國的友好合作關系,將其視為外交優先方向。我們希望同中亞國家一道,不斷增進互信、鞏固友好、加強合作、促進共同繁榮。我們將深化同周邊國家的互利合作和互聯互通,共同打造周邊命運共同體。

  廣大發展中國家是我國走和平發展道路的同路人。我國雖然取得巨大發展成就,但仍然是發展中國家。要堅持正確義利觀,做到義利兼顧,以義為先,切實加強同發展中國家的團結合作,把我國發展與廣大發展中國家共同發展緊密聯系起來。中非歷來是休戚與共的利益共同體和命運共同體,加強同非洲國家的團結合作是我國長期堅持的戰略選擇,對非合作要講真、實、親、誠。中非應該以全面戰略合作伙伴關系建設為引領,繼承真誠友好的光榮傳統,把互助合作精神發揚光大,堅持互利共贏的平等合作、開放包容的多方合作、能力導向的務實合作、綠色低碳的可持續發展、基礎優先的重點合作。海內存知己,天涯若比鄰。中國與拉美和加勒比國家雖然相距遙遠,但友好關系源遠流長,雙方將共同致力于構建政治上真誠互信、經貿上合作共贏、人文上互學互鑒、國際事務中密切協作、整體合作和雙邊關系相互促進的中拉關系五位一體新格局,打造中拉攜手共進的命運共同體。中國同阿拉伯國家彼此是相互尊重、相互認同、相互信賴的好朋友、好兄弟、好伙伴,雙方將弘揚絲綢之路精神,促進文明互鑒、尊重道路選擇、堅持合作共贏、倡導對話和平,不斷深化全面合作、共同發展的中阿戰略合作關系。

  中國積極倡導和踐行多邊主義。積極參與多邊事務,高度重視聯合國的作用,支持二十國集團、上海合作組織、金磚國家等發揮積極作用。推動亞洲相互協作與信任措施會議為亞洲安全發揮更大作用,搭建地區安全和合作新架構。堅定維護世界和平事業,始終維護聯合國憲章宗旨和原則以及其他公認的國際關系基本準則。大力推動國際發展事業,積極推動實現聯合國千年發展目標,同各國一道為實現2015年后發展議程作出努力,積極應對氣候變化等全球性問題。隨著國力不斷增強,中國必將在力所能及范圍內承擔更多國際責任和義務,為人類和平與發展作出更大貢獻。

  6.堅決維護國家核心利益

  中國堅定不移走和平發展道路,始終不渝倡導合作共贏理念。但是,走和平發展道路、倡導合作共贏是有底線的,這就是堅決維護國家核心利益。習近平總書記指出:我們要堅持走和平發展道路,但決不能放棄我們的正當權益,決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易,不要指望我們會吞下損害我國主權、安全、發展利益的苦果。

  堅決維護國家的核心利益是中國外交的神圣使命。新中國成立60多年來,中國在維護國家獨立和主權、捍衛民族尊嚴上的立場是一貫的。如果說幾十年前,中國在一窮二白的時候敢于維護國家利益、反對世界強權,從未在外來壓力下彎過腰、低過頭,那么現在中國發展強大了,更不會屈服于任何外來壓力。一些人把中國維護合理合法的國家權益說成是咄咄逼人、傲慢、強硬,鼓吹中國威脅等論調,都是站不住腳的。

  要始終把堅決維護國家主權、安全、發展利益作為外交工作的基本出發點和落腳點。維護自身的領土主權和正當合理的海洋權益,是中國政府必須承擔的責任。既要堅持用和平方式、談判方式解決爭端,又要做好應對各種復雜局面的準備。堅決在國際上遏制臺獨、藏獨、東突等分裂勢力的破壞活動,防范國際暴力恐怖活動向境內滲透,維護國家主權和安全。不回避矛盾和問題,妥善處理同有關國家的分歧和摩擦,同時推動各領域交流合作,通過合作擴大共同利益的匯合點,維護同周邊國家關系及地區和平穩定大局。

  中國的和平發展不會一帆風順。我們不惹事,但也不怕事。在涉及我國核心利益的問題上,要敢于劃出紅線,亮明底線。隨著我國和平發展進程的不斷深入,維護國家利益的資源和手段將會越來越多,維護國家利益的地位也會越來越主動。

  7.推進全球治理體系變革

  習近平總書記指出:我們參與全球治理的根本目的,就是服從服務于實現兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢。要審時度勢,努力抓住機遇,妥善應對挑戰,統籌國內國際兩個大局,推動全球治理體制向著更加公正合理方向發展,為我國發展和世界和平創造更加有利的條件。

  推動全球治理體系朝著更加公正合理方向發展,符合世界各國的普遍需求。新興市場國家和一大批發展中國家快速發展,國際影響力不斷增強,是近代以來國際力量對比中最具革命性的變化。經濟全球化深入發展,把世界各國利益和命運更加緊密地聯系在一起,很多問題不再局限于一國內部,很多挑戰也不再是一國之力所能應對。世界上的事情越來越需要各國共同商量著辦,建立國際機制、遵守國際規則、追求國際正義成為多數國家的共識。

  全球治理體系是由全球共建共享的,不可能由哪一個國家獨自掌握,全球治理結構如何完善應該由各國共同來決定。推進全球治理體制變革并不是推倒重來,也不是另起爐灶,而是創新完善,使全球治理體制更好地反映國際格局的變化,更加平衡地反映大多數國家特別是新興市場國家和發展中國家的意愿和利益。要堅定維護以聯合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系,維護和鞏固第二次世界大戰勝利成果,積極維護開放型世界經濟體制,提高國際法在全球治理中的地位和作用,推動建設和完善區域合作機制,加強國際社會應對資源能源安全、糧食安全、網絡信息安全,應對氣候變化,打擊恐怖主義,防范重大傳染性疾病等全球性挑戰的能力。

  中國是現行國際體系的參與者、建設者、貢獻者,是國際合作的倡導者和國際多邊主義的積極參與者。要推動全球治理理念創新發展,積極發掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當今時代的共鳴點,努力為完善全球治理貢獻中國智慧、中國力量。堅持從我國國情出發,堅持權利和義務相平衡,不僅要看到我國發展對世界的要求,也要看到國際社會對我國的期待。堅持發展中國家定位,把維護我國利益同維護廣大發展中國家共同利益結合起來。保持開放、透明、包容姿態,同二十國集團各成員加強溝通和協調,共同把二十國集團維護好、建設好、發展好,促使二十國集團順利完成從危機應對機制向長效治理機制轉變,鞏固作為全球經濟治理主要平臺的地位。

  8.中國開放的大門永遠不會關上

  對外開放是我國的基本國策。開放帶來進步,封閉導致落后,這已為世界和我國發展實踐所證明。習近平總書記多次指出,發展依然是當代中國的第一要務,中國發展的根本出路在于改革,中國開放的大門永遠不會關上。

  開放是國家繁榮發展的必由之路。以開放促改革、促發展,是我國發展不斷取得新成就的重要法寶。關起門來搞建設不可能成功。經過30多年的改革開放,我國經濟正在實行從引進來到引進來和走出去并重的重大轉變,只有堅持對外開放,深度融入世界經濟,才能實現可持續發展。準確把握經濟全球化新趨勢和我國對外開放新要求,妥善應對我國經濟社會發展中面臨的困難和挑戰,更加需要擴大對外開放。實現兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢,也要推進更高水平的對外開放,以對外開放的主動贏得經濟發展的主動、贏得國際競爭的主動。

  我國同世界的互動越來越緊密,機遇共享、命運與共的關系日益凸顯。中國將堅定不移提高開放型經濟水平,堅定不移引進外資和外來技術,堅定不移完善對外開放體制機制,為經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。中國將實行更加積極主動的開放戰略,完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系,促進沿海內陸沿邊開放優勢互補,形成引領國際經濟合作和競爭的開放區域,培育帶動區域發展的開放高地。中國將以更加開放的胸襟、更加包容的心態、更加寬廣的視角,大力開展中外文化交流,在學習互鑒中,為推動人類文明進步作出應有貢獻。

十六、提高解決改革發展基本問題的本領 
——關于科學的思想方法和工作方法

  習近平總書記系列重要講話,堅持和運用馬克思主義立場觀點方法,既部署過河的任務,又指導解決橋或船的問題,為我們認識問題、分析問題、解決問題樹立了典范。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,既要準確理解講話提出的一系列治國理政新理念新思想新戰略,又要深刻把握講話貫穿的科學思想方法和工作方法,不斷提高攻堅克難、化解矛盾、駕馭復雜局面的能力,更好地把中國特色社會主義事業推向前進。

  1.學習和掌握馬克思主義哲學

  習近平總書記指出:馬克思主義哲學深刻揭示了客觀世界特別是人類社會發展一般規律,在當今時代依然有著強大生命力,依然是指導我們共產黨人前進的強大思想武器。我們黨自成立起就高度重視在思想上建黨,其中十分重要的一條就是堅持用馬克思主義哲學教育和武裝全黨。學哲學、用哲學,是我們黨的一個好傳統。要原原本本學習和研讀經典著作,努力把馬克思主義哲學作為自己的看家本領。

  辯證唯物主義是馬克思主義哲學的重要組成部分,是中國共產黨人的世界觀和方法論。習近平總書記強調,實現兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢,必須不斷接受馬克思主義哲學智慧的滋養,更加自覺地堅持和運用辯證唯物主義世界觀和方法論,增強辯證思維、戰略思維能力,更好地指導實踐。

  第一,學習掌握世界統一于物質、物質決定意識的原理,堅持從客觀實際出發制定政策、推動工作。世界物質統一性原理是辯證唯物主義最基本、最核心的觀點,是馬克思主義哲學的基石。遵循這一觀點,最重要的就是堅持一切從客觀實際出發。當代中國最大的客觀實際是什么?就是我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,這是我們認識當下、規劃未來、制定政策、推進事業的客觀基點??陀^實際不是一成不變的,而是不斷發展變化的。堅持一切從實際出發,既要看到社會主義初級階段基本國情沒有變,也要看到我國經濟社會發展每個階段呈現出來的新特點,從而使主觀世界更好符合客觀實際,按照實際決定工作方針,這是我們必須牢牢記住的工作方法。

  第二,學習掌握事物矛盾運動的基本原理,不斷強化問題意識,積極面對和化解前進中遇到的矛盾。矛盾是普遍存在的,是事物聯系的實質內容和事物發展的根本動力。人的認識活動和實踐活動,從根本上說就是不斷認識矛盾、不斷解決矛盾的過程。問題是事物矛盾的表現形式,強調增強問題意識、堅持問題導向,就是承認矛盾的普遍性、客觀性,就是要善于把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口。當前,我國發展面臨的矛盾更加復雜,既有過去長期積累而成的矛盾,也有在解決舊矛盾過程中產生的新矛盾,大量的還是隨著形勢環境變化新出現的矛盾。這些矛盾許多是這個發展階段必然出現的,是躲不開也繞不過去的。對待矛盾的正確態度,應該是直面矛盾,并運用矛盾相輔相成的特性,在解決矛盾過程中推動事物發展。

  第三,學習掌握唯物辯證法的根本方法,不斷增強辯證思維能力,提高駕馭復雜局面、處理復雜問題的本領。唯物辯證法揭示了物質世界普遍聯系和永恒發展的特性,要求人們在認識世界和改造世界過程中,充分運用辯證方法觀察和處理問題,正確分析矛盾,在對立中把握統一、在統一中把握對立,克服極端化、片面性,不斷提升辯證思維能力。當前,我國社會各種利益關系十分復雜,要堅持發展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統地而不是零散地、普遍聯系地而不是單一孤立地觀察事物,準確把握客觀實際,真正掌握規律,妥善處理各種重大關系。

  第四,學習掌握認識和實踐辯證關系的原理,堅持實踐第一的觀點,不斷推進實踐基礎上的理論創新。實踐觀點是馬克思主義哲學的核心觀點。實踐決定認識,是認識的源泉和動力,也是認識的目的和歸宿。認識對實踐具有反作用,正確的認識推動正確的實踐,錯誤的認識導致錯誤的實踐。推進各項工作,根本的還是要靠實踐出真知。理論必須同實踐相統一。必須高度重視理論的作用,對經過反復實踐和比較得出的正確理論,要堅定不移堅持。同時要根據時代變化和實踐發展,不斷深化認識,不斷總結經驗,不斷實現理論創新和實踐創新良性互動。

  歷史唯物主義是馬克思主義哲學的另一個重要組成部分,是中國共產黨人的社會歷史觀和價值觀。習近平總書記指出:歷史和現實都表明,只有堅持歷史唯物主義,我們才能不斷把對中國特色社會主義規律的認識提高到新的水平,不斷開辟當代中國馬克思主義發展新境界。要結合改革開放和社會主義現代化建設實際,學習和運用歷史唯物主義。

  要學習和掌握社會基本矛盾分析法。生產力和生產關系的矛盾、經濟基礎和上層建筑的矛盾,存在于一切社會形態之中,規定著社會性質和基本結構,推動著人類社會由低級向高級發展。只有把生產力和生產關系的矛盾運動同經濟基礎和上層建筑的矛盾運動結合起來觀察,把社會基本矛盾作為一個整體來觀察,才能全面把握整個社會的基本面貌和發展方向。堅持和發展中國特色社會主義,必須不斷適應社會生產力發展調整生產關系,不斷適應經濟基礎發展完善上層建筑,不斷適應我國社會基本矛盾運動的變化來推進社會發展。

  要學習和掌握物質生產是社會生活的基礎的觀點。生產力是推動社會進步最活躍、最革命的要素。社會主義的根本任務是解放和發展社會生產力。要堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷,堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展,推動我國社會生產力不斷向前發展,推動實現物的不斷豐富和人的全面發展的統一。物質生產是社會歷史發展的決定性因素,但生產關系也可以反作用于生產力,上層建筑也可以反作用于經濟基礎。必須圍繞發展這個第一要務全面深化各領域改革,通過進一步解放思想、進一步解放和增強社會活力,更好地解放和發展社會生產力。

  要學習和掌握人民群眾是歷史創造者的觀點。人民是推動歷史前進的真正動力,是真正的英雄。一切為了群眾、一切依靠群眾,從群眾中來、到群眾中去的群眾路線,既是歷史唯物主義基本原理在實際工作中的具體體現,也是我們黨始終堅持的根本工作路線和根本工作方法。要深刻認識密切聯系群眾的重要性,深入群眾中尋找解決問題的方案和辦法,深入研究新形勢下群眾工作的規律和特點,充分調動群眾的積極性、主動性、創造性,拉近與群眾的思想感情距離,不斷提高為人民服務的實際本領。

  2.保持戰略定力

  戰略定力問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。當今時代,信息技術高度發達,社會全面開放,國內國外各種思潮、各種觀點甚至各種奇談怪論多得很,眾說紛紜、泥沙俱下,可謂亂花漸欲迷人眼。習近平總書記指出:在這樣的復雜環境中,保持理論上的清醒、增強政治上的定力是很要緊的。

  面對復雜深刻的國際形勢和艱巨繁重的改革發展任務,如果能夠始終保持強大戰略定力,在戰略上判斷準確、謀劃科學、贏得主動,黨和人民事業就會大有希望,就會立于不敗之地,不斷開辟前行道路。如果沒有足夠戰略定力,就容易出現心理上患得患失、行動上猶豫不決、戰略上搖擺不定,就容易隨波逐流、進退失據,乃至喪失行動能力,錯失發展機遇。實現偉大目標,進行戰略抉擇,作出重大決策,不僅要有不到長城非好漢的進取精神,更要有亂云飛渡仍從容的戰略定力。

  保持戰略定力,從根本上說,就是要毫不動搖地堅持和發展中國特色社會主義。習近平總書記指出:在道路、方向、立場等重大原則問題上,旗幟要鮮明,態度要明確,不能有絲毫含糊。他反復強調,在政治制度模式上,我們就是要咬定青山不放松、任爾東西南北風。改革開放30多年來,我們黨每當遇到嚴峻挑戰,黨中央總是能夠沉著冷靜、把握得當、因應適宜,總是能夠成功扭轉危局、化危為機、開創新局,根本原因在于我們黨始終保持強大的戰略定力,堅持獨立自主,既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路,而是堅定不移走中國特色社會主義道路。

  保持戰略定力,就要在制定政策時冷靜觀察、謹慎從事、謀定后動。大國治理強調政策的穩定性、延續性,切不可朝令夕改。習近平總書記多次強調:中國是一個大國,決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤,一旦出現就無法挽回、無法彌補。我們的立場是膽子要大、步子要穩,既要大膽探索、勇于開拓,也要穩妥審慎、三思而后行。當前,隨著我國改革不斷向縱深推進,各種思想文化相互激蕩,各種矛盾相互交織,各種訴求相互碰撞,各種力量競相發聲,推進改革的敏感程度、復雜程度前所未有。在這種情況下,如何確保改革沿著正確方向前進,需要無比強大的戰略定力。必須始終保持清醒頭腦,不為各種錯誤觀點所左右,不為各種干擾所迷惑,堅持一切從實際出發,以我為主,該改的堅決改,不能改的堅決守住,牢牢把握改革的領導權和主動權。

  保持戰略定力,就要在復雜多變的國際局勢中平心靜氣、靜觀其變。紛繁世事多元應,擊鼓催征穩馭舟。習近平總書記指出,當今世界,風云變幻,最需要的是戰略定力。要集中精力做好自己的事,堅定不移走和平發展道路,積極構建以合作共贏為核心的新型國際關系。在這個問題上,要有足夠的戰略定力和戰略自信,不要因一時一事或某些人、某些國家的言論而受到影響,更不能掉入別人故意設置的各種陷阱,使我們長期致力維護的和平環境受到破壞,耽誤和平發展大局。要善于審時度勢、內外兼顧、趨利避害,從國際形勢和國際條件的發展變化中把握方向、用好機遇、創造條件、駕馭全局,在復雜形勢下做到任憑風浪起,穩坐釣魚船。

  保持戰略定力,要著眼大局,謀準大勢,把握好度。有定力并不意味著一成不變,而是要把握好變和不變的關系。推動經濟社會持續健康發展,最核心的問題是堅持穩中求進、改革創新。也好,也好,是辯證統一、互為條件的,關鍵是要把握好這兩者之間的度。

  3.提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維、底線思維能力

  我們黨面對著十分復雜的國內外環境,肩負著繁重的執政使命,如果缺乏科學理論思維的有力支撐,就難以戰勝各種風險和困難,難以不斷前進。要切實提高運用科學理論思維觀察事物、分析問題、解決問題的能力,不斷增強工作的科學性、預見性、主動性和創造性。

  戰略思維能力,就是高瞻遠矚、統攬全局,善于把握事物發展總體趨勢和方向的能力。提高戰略思維能力,就要視野開闊、胸襟博大,以小見大、見微知著,站在時代前沿和戰略全局的高度觀察、思考和處理問題,從政治上認識和判斷形勢,透過紛繁復雜的表面現象把握事物的本質和發展的內在規律。要做到既抓住重點又統籌兼顧,既立足當前又放眼長遠,既熟悉國情又把握世情,在解決突出問題中實現戰略突破,在把握戰略全局中推進各項工作。

  歷史思維能力,就是以史為鑒、知古鑒今,善于運用歷史眼光認識發展規律、把握前進方向、指導現實工作的能力。習近平總書記指出,歷史是最好的教科書,中國革命歷史是最好的營養劑。提高歷史思維能力,就要加強對中國歷史、黨史國史、社會主義發展史和世界歷史的學習,深刻總結歷史經驗、把握歷史規律、認清歷史趨勢,在對歷史的深入思考中做好現實工作、更好走向未來。

  辯證思維能力,就是承認矛盾、分析矛盾、解決矛盾,善于抓住關鍵、找準重點、洞察事物發展規律的能力。我們的事業越是向縱深發展,就越要不斷增強辯證思維能力。提高辯證思維能力,要運用辯證唯物主義觀察事物、分析問題、解決問題,在矛盾雙方對立統一過程中把握事物發展規律,克服極端化、片面化。

  創新思維能力,就是破除迷信、超越陳規,善于因時制宜、知難而進、開拓創新的能力。世間萬物,變動不居。明者因時而變,知者隨事而制。習近平總書記指出:生活從不眷顧因循守舊、滿足現狀者,從不等待不思進取、坐享其成者,而是將更多機遇留給善于和勇于創新的人們。提高創新思維能力,就是要有敢為人先的銳氣,打破迷信經驗、迷信本本、迷信權威的慣性思維,摒棄不合時宜的舊觀念,以思想認識的新飛躍打開工作的新局面。

  底線思維能力,就是客觀地設定最低目標,立足最低點,爭取最大期望值的能力。習近平總書記多次強調:要善于運用底線思維的方法,凡事從壞處準備,努力爭取最好的結果,這樣才能有備無患、遇事不慌,牢牢把握主動權。他指出,1945年毛澤東同志在黨的七大上作結論報告,在講準備吃虧、準備對付困難時一口氣列了17條困難。毛澤東同志說:許多事情是意料不到的,但是一定要想到,尤其是我們的高級負責干部要有這種精神準備,準備對付非常的困難,對付非常的不利情況。提高底線思維能力,就是要居安思危、增強憂患意識,寧可把形勢想得更復雜一點,把挑戰看得更嚴峻一些,做好應付最壞局面的思想準備。要增強前瞻意識,把工作預案準備得更充分、更周詳,做到心中有數、處變不驚。

  4.調查研究是一項基本功

  習近平總書記指出:調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查,就沒有發言權,更沒有決策權。研究問題、制定政策、推進工作,刻舟求劍不行,閉門造車不行,異想天開更不行,必須進行全面深入的調查研究,不斷增強看問題的眼力、謀事情的腦力、察民情的聽力、走基層的腳力。

  重視調查研究,是我們黨做好領導工作的重要傳家寶。只有深入調查研究,才能真正做到一切從實際出發、理論聯系實際、實事求是,真正保持黨同人民群眾的密切聯系,也才能從根本上保證黨的路線方針政策的正確制定與貫徹執行,保證我們在工作中盡可能防止和減少失誤,即使發生了失誤也能迅速得到糾正而又繼續勝利前進。經常開展調查研究,非常有益于促進領導干部正確認識客觀世界、改造主觀世界、轉變工作作風、增進同人民群眾的感情,有益于深切了解群眾的需求、愿望和創造精神、實踐經驗。

  調查研究要找準問題、有的放矢。開展調查研究的目的是把事情的真相和全貌調查清楚,把問題的本質和規律把握準確,把解決問題的思路和對策研究透徹。要緊緊圍繞黨的路線方針政策和中央重大決策部署的貫徹執行,深入研究影響和制約經濟社會持續健康發展的突出問題,深入研究人民群眾反映強烈的熱點難點問題,深入研究黨的建設面臨的重大理論和實際問題,深入研究事關改革發展穩定大局的重點問題,深入研究當今世界政治經濟等領域的重大問題。這樣才能使調查研究工作同中心工作和決策需要緊密結合起來,更好地為各級黨委和政府科學決策服務,為提高黨的領導水平和執政水平服務。

  調查研究要深入實際、深入基層、深入群眾。人民群眾的社會實踐,是獲得正確認識的源泉,也是檢驗和深化認識的根本所在。調查研究成果的質量如何,形成的意見正確與否,最終都要由人民群眾的實踐來檢驗。要多層次、多方位、多渠道地調查了解情況,既要調查機關,又要調查基層;既要調查干部,又要調查群眾;既要解剖典型,又要了解全局;既要到工作局面好和先進的地方去總結經驗,又要到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去研究問題?;鶎?、群眾、重要典型和困難的地方,應成為調研重點,要花更多時間去了解和研究。尤其對群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題更要主動調研,抓住不放,真正聽到實話、察到實情、獲得真知、收到實效。

  調查研究要堅持實事求是的原則。堅持實事求是,最基礎的工作就是了解實際、掌握實情。這就要求我們必須作深入系統而不是粗枝大葉的調查研究,使思想、行動、決策符合客觀實際。要樹立求真務實的作風,堅持追求真理、修正錯誤的勇氣,從客觀實際出發,堅持結論產生在調查研究之后,建立在科學論證的基礎上。對調查了解到的真實情況和各種問題,堅持有一是一、有二是二,既報喜又報憂,不唯上、不唯書、只唯實。要處理好調查和研究兩個環節的關系,在調查的基礎上進行深入細致的思考,進行一番交換、比較、反復的工作,把零散的認識系統化,把粗淺的認識深刻化,直至找到事物的本質和規律,找到解決問題的正確辦法。要把實事求是原則貫穿到各項工作中去,努力把真實情況掌握得更多一些、把客觀規律認識得更透一些,為做好工作打下扎實的基礎。

  調查研究要制度化經?;?。在堅持和加強調查研究方面,我們黨相繼制定了一系列行之有效的制度。要在實踐中大力弘揚、健全完善、抓好落實,使調查研究真正成為各級領導干部自覺的經常性活動。要堅持和完善先調研后決策的重要決策調研論證制度,把調查研究貫穿于決策的全過程,真正成為決策的必經程序,提高決策的科學化水平。領導干部要帶頭調查研究,拿出一定時間深入基層,特別是主要負責人要親自主持重大課題的調研。堅持和完善領導干部聯系點制度,領導干部不僅要身入基層,更要心到基層,始終關心基層聯系點,關心聯系點的群眾,真心實意地交朋友、拉家常,直接了解基層干部群眾的所想、所急、所盼。蹲點調研、解剖麻雀是過去常用的一種調研方式,在信息化時代依然是管用的,可以有選擇地開展蹲點調研。

  5.發揚釘釘子精神

  干事業好比釘釘子。釘釘子往往不是一錘子就能釘好的,而是要一錘一錘接著敲,直到把釘子釘實釘牢,釘牢一顆再釘下一顆,不斷釘下去,必然大有成效。如果東一榔頭西一棒子,結果很可能是一顆釘子都釘不上、釘不牢。做工作、干事業又何嘗不是如此呢?習近平總書記反復強調,要發揚釘釘子的精神,不折騰、不反復,切實把工作落到實處,做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

  發揚釘釘子精神,就要堅持一張藍圖繪到底。習近平總書記指出:我們要牢記一個道理,政貴有恒。為官一方,為政一時,當然要大膽開展工作、銳意進取,同時也要保持工作的穩定性和連續性。一張好的藍圖,只要是科學的、切合實際的、符合人民愿望的,就要一茬一茬接著干,干出來的都是實績,廣大干部群眾都會看在眼里、記在心里。三天打魚兩天曬網,朝令夕改,那就什么事情也干不成。領導干部要有功成不必在我的思想境界,始終堅持為人民謀利益的政績觀,正確處理大我和小我的關系,長遠利益、根本利益和個人抱負、個人利益的關系,多做打基礎、利長遠的事,不搞脫離實際的盲目攀比,不搞勞民傷財的形象工程、政績工程,真正做到對歷史和人民負責。

  發揚釘釘子精神,就要堅持一分部署,九分落實。習近平總書記強調:要抓實、再抓實,不抓實,再好的藍圖只能是一紙空文,再近的目標只能是鏡花水月。干事業不是做樣子,不是做表面文章。很多時候,有沒有新面貌,有沒有新氣象,并不在于制定一打一打的新規劃,喊出一個一個的新口號,而在于結合新的實際,用新的思路、新的舉措,腳踏實地把既定的科學目標、好的工作藍圖變為現實。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭,切實干出成效來,做到言必信、行必果。任務一經確定,就要一步一個腳印、穩扎穩打向前走,不斷積小勝為大勝。

  發揚釘釘子精神,還要建立規范的干部考核評價體系,形成激勵干部求真務實的有效機制。要切實使那些重實際、說實話、務實事、求實效的干部,不僅不吃虧,而且受到鼓勵、褒獎、重用;使那些做表面文章、搞勞民傷財的形象工程政績工程、跑官要官的干部,不僅撈不到好處,而且受到批評和懲處。只有這樣,才能使開拓進取謀發展、埋頭苦干抓落實蔚然成風。

  6.依靠學習走向未來

  我們黨歷來重視抓全黨特別是領導干部的學習。在每一個重大轉折時期,面對新形勢新任務,我們黨總是號召全黨同志加強學習;而每次這樣的學習熱潮,都能推動黨和人民事業實現大發展大進步。習近平總書記指出,全黨同志一定要善于學習、善于重新學習,要有本領不夠的危機感,以時不我待的精神,一刻不停地增強本領。只有全黨本領不斷增強了,兩個一百年奮斗目標才能實現,中華民族偉大復興的中國夢才能夢想成真。

  當今世界發展變化很快,當代中國發展變化也很快,新情況新問題新事物層出不窮。同過去相比,我們今天的學習任務不是輕了,而是更重了。這是因為,我們遇到的問題中,有些是老問題,或者是我們長期努力解決但還沒有解決好的問題,或者是有新的表現形式的老問題,但大量是新出現的問題。要認識好、解決好這些問題,唯一的途徑就是增強我們自己的本領。只有加強學習,才能增強工作的科學性、預見性、主動性,才能使領導和決策體現時代性、把握規律性、富于創造性,避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境,才能克服本領不足、本領恐慌、本領落后的問題。

  學習應該是全面的、系統的、富有探索精神的。既要抓住學習重點,也要注意拓展學習領域;既要向書本學習,也要向實踐學習;既要向人民群眾學習,向專家學者學習,也要向國外有益經驗學習。首先,要認真學習馬克思主義理論,學會運用馬克思主義立場觀點方法觀察、分析和解決問題,不斷補精神之鈣、固思想之元、培為政之本。要有望盡天涯路那樣志存高遠的追求,耐得住昨夜西風凋碧樹的清冷和獨上高樓的寂寞,靜下心來通讀苦讀;要勤奮努力,刻苦鉆研,舍得付出,百折不撓,即使衣帶漸寬終不悔,人憔悴也心甘情愿;要堅持獨立思考,學用結合,學有所悟,用有所得,在學習和實踐中眾里尋他千百度,最終驀然回首,在燈火闌珊處領悟真諦。其次,要加強對歷史的學習,特別是對中國古代史、中國近現代史、中國共產黨歷史的學習,從歷史中得到啟迪、得到定力;認真學習黨的路線方針政策,學習黨章黨規和國家法律法規。這些既是領導干部開展工作要做的基本準備,也是很重要的政治素養。同時,還要堅持干什么學什么、缺什么補什么,結合工作需要學習經濟、政治、文化、社會、生態、科技、軍事、外交等方面的知識。用各種科學知識把自己更好武裝起來,不斷提高知識化、專業化水平,真正成為行家里手。

  學習的目的全在于運用,要通過學習增強工作本領、提高解決實際問題的水平。古人講,紙上得來終覺淺,絕知此事要躬行,耳聞之不如目見之,目見之不如足踐之,說的就是學以致用這個道理。讀書是學習,使用也是學習,而且是更重要的學習,講的也是同樣的道理。要發揚理論聯系實際的馬克思主義學風,帶著問題學,拜人民為師,做到干中學、學中干,學以致用、用以促學、學用相長,千萬不能夸夸其談、陷于客里空。

  要把學習作為一種追求。黨員干部特別是領導干部擔負著黨和人民交付的重大職責,形勢在發展,任務在變化,以不變應萬變是不行的。要真正把學習作為一種追求、一種愛好、一種健康的生活方式,做到自覺學習、主動學習、終身學習。要善于擠時間,多一點學習、多一點思考,少一點無謂的應酬、少一點形式主義的東西。要沉下心來,貴在持之以恒,重在學懂弄通,不能心浮氣躁、淺嘗輒止、不求甚解。要把學習放在很重要的位置上,如饑似渴地學習,積少成多、積沙成塔,積跬步以至千里。

  好學才能上進。中國共產黨人依靠學習走到今天,也必然要依靠學習走向未來。我們的干部要上進,我們的黨要上進,我們的國家要上進,我們的民族要上進,就必須大興學習之風,堅持學習、學習、再學習,堅持實踐、實踐、再實踐。

深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,協調推進四個全面戰略布局,為實現兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢而奮斗 

  黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央,接過歷史的接力棒,帶領全黨全國各族人民朝著實現兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奮勇前進,取得了舉世矚目的巨大成就。今天,我們比歷史上任何時期都更接近實現這個目標,比歷史上任何時期都更有信心、更有能力實現這個目標。站在這樣一個新的歷史起點上,我們的事業崇高而神圣,我們的責任重大而光榮。

  順利推進偉大事業,擔負起歷史賦予的重大責任,關鍵是把全黨的思想武裝好、統一好。習近平總書記系列重要講話,作為中國特色社會主義理論體系最新成果,作為馬克思主義中國化最新成果,作為指導具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的鮮活的馬克思主義,是新的歷史條件下我們黨治國理政的行動綱領,是我們凝聚力量、攻堅克難的強大思想武器,是實現兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢的行動指南。要充分認識講話的重大政治意義、理論意義、實踐意義和方法論意義,以高度的使命感和責任感、自覺性和堅定性,認真、系統、深入學習貫徹,切實把思想和行動統一到講話精神上來。

  必須堅持用講話精神武裝頭腦,不斷深化對講話科學內涵和精神實質的理解把握。習近平總書記系列重要講話對黨和國家工作全局作了全面系統論述,涵蓋十分廣泛、內容十分豐富、思想十分深刻。學習貫徹講話精神,關鍵是要把握核心要義、領會思想精髓。要堅持讀原著、學原文、悟原理,深入學習講話關于改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的重要論述,領悟講話的基本內涵,領悟蘊含其中的新思想新觀點新論斷新要求。要著重掌握講話貫穿的馬克思主義立場觀點方法,深刻領會講話體現的中國共產黨人的政治立場、價值追求和思想風范,切實把握講話貫穿的堅定信仰追求、歷史擔當意識、真摯為民情懷、務實思想作風、科學思想方法。要從整體上有機統一地把握講話精神,全面系統地學、融會貫通地學,真正學懂、學透、學通,努力把零散的感性理解上升為系統的理性認識,真正在深層次上提高思想理論水平和政治政策水平。要把學習講話精神同學習馬克思列寧主義、毛澤東思想結合起來,同學習鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀結合起來,準確把握黨的科學理論一脈相承又與時俱進的內在聯系,增強對講話精神的思想認同、理論認同、情感認同。

  必須堅持領導干部帶頭,推動全黨全社會深入學習貫徹講話精神。各級領導干部崗位重要、責任重大,帶頭學習貫徹講話精神,就能對全黨全社會起到重要的示范作用。各級領導干部特別是高級干部,要把學習貫徹講話精神作為政治責任、政治要求,以身作則、率先垂范,帶著深厚的感情學,帶著執著的信念學,帶著實踐的要求學,堅持學而信、學而用、學而行,做到在學習上深一步、認識上高一籌、實踐上先一著,力求對講話精神領會得更全面、把握得更準確、貫徹得更堅決。要切實承擔起組織推動學習貫徹的責任,把學習貫徹講話精神作為工作重中之重,統籌抓好黨委中心組的學習,抓好各級黨組織的學習,抓好本地區本部門黨員干部的教育培訓。要發揮好帶學促學作用,主動到基層去,到群眾中去,同大家一起學習交流、一起調查研究、一起謀劃工作,把講話精神學習貫徹延伸拓展到基層、覆蓋到普通干部群眾,形成一級抓一級、層層抓學習的良好局面。

  必須堅持弘揚理論聯系實際的優良學風,增強針對性實效性。學習講話精神重在實踐、貴在落實。要通過深入學習講話精神,推動黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會各項戰略任務和重大部署的落實,真正把講話精神貫徹落實到各條戰線的實際工作中。要強化問題意識、樹立問題導向,以講話精神為思想武器,提高發現問題、分析問題、解決問題的能力,提高開拓創新、攻堅克難、化解矛盾的能力,在解決改革發展穩定的重大問題、人民群眾反映強烈的突出問題、黨的建設面臨的緊迫問題上取得新的突破。要緊密結合學黨章黨規、學系列講話,做合格黨員學習教育,對照講話精神檢視思想作風和精神狀態,查找自身不足、明確努力方向、加強黨性修養,不斷提升思想道德境界,堅守共產黨人的精神高地。

  要通過深入學習貫徹講話精神,切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識??待R是重大政治原則,是黨的力量所在、優勢所在。講看齊,不是個人的小事,而是事關政治方向的大事;不是一般的品行要求,而是黨性要求。要嚴守政治紀律和政治規矩,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,自覺向黨中央看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,向黨中央改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各項決策部署看齊。要堅決服從黨中央集中統一領導,堅決維護黨中央權威,切實把向黨中央看齊體現在思想和工作的各個方面。

  學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,是一項長期的政治任務,是一個持續推進、不斷深化的過程,必須經常學、反復學、持續學,持之以恒、久久為功。要以更加自覺的態度、更加有力的措施,推動學習貫徹講話精神向廣度和深度拓展,努力使廣大黨員干部的理想信念進一步堅定,思想認識進一步統一,理論水平進一步提升,政治責任進一步明確,大局意識進一步增強,工作作風進一步轉變,精神品格進一步純潔,切實把講話精神貫徹落實到現代化建設各個領域,體現到黨的建設各個方面,轉化為武裝頭腦、指導實踐、推動工作的強大正能量。

  裝點此關山,今朝更好看。中華民族偉大復興的壯美畫卷正鋪展開來。勿忘昨天的苦難輝煌,無愧今天的使命擔當,不負明天的復興夢想,一個續寫中華文明偉大篇章的更加美好的中國,必將在馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系特別是習近平總書記系列重要講話精神的指引下,在億萬中華兒女的共同努力中變為現實。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅定道路自信、理論自信、制度自信,銳意進取,攻堅克難,譜寫改革開放偉大事業歷史新篇章,為實現兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗!

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